Jak rozwiązuje się w naszym kraju najostrzejszy problem używania przestarzałej broni i sprzętu wojskowego? Czy dla przestarzałych systemów rakiet przeciwlotniczych, samolotów i okrętów możliwe jest drugie życie, czy też podlegają one obowiązkowej eliminacji? Jak opłacalne jest przechowywanie sprzętu wojskowego w bezczynnych bazach? Aleksiej Komarow, szef planowania, koordynacji i utylizacji przemysłowej broni i sprzętu wojskowego Departamentu Uzbrojenia Ministerstwa Obrony, odpowiedział na te i inne pytania w ekskluzywnym wywiadzie dla MIC.
Aleksiej Vadimovich, jednym z zadań, które twój wydział ma rozwiązać, jest zorganizowanie utylizacji broni i sprzętu wojskowego. Co obejmuje ta koncepcja i dlaczego powierzono Ci to zadanie?
- W takim przypadku lepiej posługiwać się terminem „likwidacja”. To znaczy mówić o transformacji broni i sprzętu wojskowego, w którym albo przestają istnieć, albo nie mogą być używane zgodnie z ich przeznaczeniem.
Likwidacja to tylko jeden z obszarów likwidacji. Ale biorąc pod uwagę znaczenie, jakie przytłaczająca większość obywateli nadała temu terminowi, i jego ogólne zastosowanie, będziemy go używać.
„Użytkowanie broni i sprzętu wojskowego” to rodzaj likwidacji, w której prowadzi się przetwórstwo przemysłowe w celu pozyskania surowców wtórnych, potencjalnie nadających się do wykorzystania.
Sam termin zawiera wszystkie podstawowe zasady, które wprowadzamy w proces. Jest to wdrożenie środków do usuwania broni i sprzętu wojskowego w przedsiębiorstwach przemysłowych oraz odbiór materiałów wtórnych w postaci złomu żelaznego, metali nieżelaznych, materiałów wybuchowych i prochu strzelniczego. Ponadto zwykły złom i odpady mogą zawierać kamienie szlachetne, pierwiastki ziem rzadkich i metale szlachetne oraz inne materiały, które można ponownie wykorzystać. Naszym zadaniem jest zorganizowanie procesu w taki sposób, aby zapewnić powrót tych materiałów do obiegu przemysłowego.
Do początku lat 90. problemy z utylizacją rozwiązywano we własnym zakresie w oddziałach i oddziałach Sił Zbrojnych, okręgach wojskowych, dyrekcji głównej i centralnej. Sprzedawane były w zakładach produkcyjnych określonego modelu broni i sprzętu wojskowego lub w wyspecjalizowanych przedsiębiorstwach MON, niekiedy w jednostkach wojskowych przez siły agencji naprawczych.
W 1992 r. kierownictwo Ministerstwa Obrony podjęło decyzję o centralizacji planowania i organizacji środków usuwania broni i sprzętu wojskowego. 7 kwietnia 1993 r. w ramach aparatu szefa uzbrojenia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej utworzono 17. wydział unieszkodliwiania broni i sprzętu wojskowego. Wynikało to z potrzeby skoncentrowania funkcji koordynacyjnych i planistycznych związanych ze wszystkimi etapami cyklu życia AME – od badań i rozwoju po utylizację.
Jakie są podstawowe zasady leżące u podstaw działań uczestników utylizacji broni i sprzętu wojskowego?
- Decyduje o tym obowiązujące prawodawstwo. Od 1994 roku, zgodnie z decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej, w ramach FTP na odpowiedni okres wdrożono środki w zakresie przemysłowego usuwania broni i sprzętu wojskowego. Obecnie realizowany jest trzeci program – na lata 2011–2015 i do 2020 roku.
Działania bezpośrednich wykonawców pracy – przedsiębiorstw i organizacji – opierają się na dwóch podstawowych zasadach. Po pierwsze, jest to kompleksowe zabezpieczenie. Oznacza bezpieczeństwo podczas transportu broni i sprzętu wojskowego do miejsc utylizacji, bezpośrednio w toku działalności prowadzonej w przedsiębiorstwie; zapewnienie bezpieczeństwa ludności mieszkającej w pobliżu szlaków komunikacyjnych, wzdłuż których odbywa się transport, oraz zakładów produkcyjnych; Bezpieczeństwo środowiska.
Uczestnicy procesu utylizacji broni i sprzętu wojskowego na szczeblu wykonawczym nie muszą niczego wymyślać, ale powinni bezwzględnie, skrupulatnie przestrzegać wymagań i zapisów obowiązujących dokumentów w tym zakresie. Jednocześnie każdy musi zrozumieć, że w tym przypadku nie może być nadmiernego bezpieczeństwa, ponieważ ostatecznie chodzi o życie i zdrowie ludzi.
Drugą podstawową zasadą jest ekonomiczna efektywność pracy. Faktem jest, że broń i sprzęt wojskowy przeznaczony do recyklingu jest potencjalnym źródłem znacznych ilości surowców i materiałów, które czasami nawet w jakości wtórnej są bardzo drogie. A ponieważ broń i sprzęt wojskowy przekazane do utylizacji są własnością federalną, byłoby bardzo marnotrawstwem, a nawet przestępstwem, gdyby państwo po prostu wysyłało powstałe materiały na wysypisko śmieci.
Dlatego MON nakłada na wykonawcę obowiązek nie tylko demontażu, cięcia i szlifowania próbki broni, ale także sortowania powstałego złomu według rodzajów surowców i materiałów, sprowadzenia ich zgodnie z wymogami odpowiednie GOST oraz wdrażają i przekazują otrzymane środki do budżetu federalnego. Zapewnia to rekompensatę poniesionych przez państwo kosztów finansowania takich prac.
- Jakie są konkretne wskaźniki potwierdzające efekt ekonomiczny?
- Nie ma mowy o bezpośrednich korzyściach ekonomicznych z utylizacji broni i sprzętu wojskowego. Zapewnia się jedynie częściową rekompensatę bezpośrednich kosztów finansowych budżetu federalnego.
Tak więc w 2014 roku, przy dwóch miliardach rubli przeznaczonych na realizację prac nad utylizacją broni konwencjonalnej, do budżetu przekazano około 1,2 miliarda rubli ze sprzedaży otrzymanych produktów, czyli ponad połowę wydanych środków finansowych.
Do 30 kwietnia 2015 r. do budżetu federalnego wpłynęło już ponad 150 mln rubli. Jednak główny zakres prac związanych z utylizacją i sprzedażą powstałych surowców i materiałów zostanie zakończony do końca roku.
Zasadniczo jednak błędem jest ocenianie efektywności ekonomicznej realizacji działań jedynie z punktu widzenia bezpośredniej rekompensaty kosztów lub korzyści finansowych. Należy podejść kompleksowo, biorąc pod uwagę wszystkie wskaźniki. Takich jak np. obniżenie kosztów przechowywania uwolnionego sprzętu, poziomu zagrożenia środowiskowego, wybuchowego i pożarowego, napięć społecznych w miejscach przechowywania amunicji.
Jest też taki wskaźnik, jak możliwe uszkodzenie. Może być stosowany na przykład w sytuacji awaryjnej, jeśli wystąpi. Wdrożenie ww. FTP pozwoli zapewnić oszczędności finansowe (od ewentualnych szkód) w wielkościach porównywalnych z całkowitym finansowaniem tego programu - 39 mld rubli. Dodajmy do tego samą rekompensatę kosztów – koszt zwracany do budżetu sprzedawanych produktów na utylizację broni i sprzętu wojskowego, a wtedy można oszacować efekt ekonomiczny. Wyciągnij własne wnioski.
- Do niedawna MON pozbywało się amunicji detonując ją na poligonach w różnych regionach kraju, co wywołało wielkie oburzenie społeczne. Znane są przypadki śmierci żołnierzy. Sytuacja się zmieniła?
- Chcę tylko zwrócić uwagę na to, że nie mówimy o recyklingu. W tym przypadku przeprowadzono niszczenie amunicji. Wracając do terminologii, niszczenie to kolejny rodzaj likwidacji broni i sprzętu wojskowego, który przeprowadza się metodami mechanicznego, termicznego, chemicznego lub wybuchowego oddziaływania na likwidowany obiekt bez pozyskiwania surowców i materiałów wtórnych.
W latach 2010-2012 podczas prowadzenia działań mających na celu optymalizację systemu przechowywania zapasów rakiet, amunicji i materiałów wybuchowych uwolniono ich znaczne ilości. Zdolności produkcyjne przedsiębiorstw zajmujących się utylizacją przemysłową nie były zaprojektowane dla wymaganych szybkości przerobu. Ministerstwo Obrony nie miało ani prawa, ani możliwości tymczasowego przechowywania takich materiałów wybuchowych i pożarowych. W panujących warunkach dowództwo wojskowe podjęło decyzję o ich zniszczeniu przez detonację. Jednak pod koniec 2012 roku Minister Obrony zakazał tego.
Obecnie usuwanie amunicji jest prowadzone przez wyspecjalizowane organizacje w ścisłej zgodności z procesami technologicznymi przy użyciu specjalnego sprzętu. Są to przedsiębiorstwa - producenci amunicji i materiałów wybuchowych, które podlegają jurysdykcji Ministerstwa Przemysłu i Handlu Rosji oraz państwowej korporacji "Rosyjskie Technologie", dawne arsenały Ministerstwa Obrony, które wcześniej zajmowały się naprawą i usuwanie amunicji, a teraz są częścią JSC "Garrison", innych instytucji utylizacji.
Prace prowadzone są w ramach kontraktów rządowych. Jednocześnie przedsiębiorstwa, oprócz posiadania licencji na ich realizację, muszą posiadać specjalne warsztaty i zakłady, certyfikowany sprzęt technologiczny, przeszkolony personel techniczny, nowoczesne systemy bezpieczeństwa i ochrony.
Zdolność do zapewnienia wymaganego poziomu bezpieczeństwa środowiskowego i przemysłowego jest okresowo sprawdzana przez Rosprirodnadzor, Roshydromet, Rostekhnadzor i potwierdzana licencją na prowadzenie zakładów produkcyjnych zagrożonych pożarem i wybuchem. Przeprowadzana jest wielostopniowa kontrola. Przy najmniejszych oznakach zagrożenia proces zostaje zawieszony, amunicja jest usuwana z procesu technologicznego i niszczona w specjalnych komorach pancernych.
- Ile amunicji zostało zutylizowane w ciągu ostatniego roku?
- Unieszkodliwiono ponad dwa miliony sztuk amunicji i nieco mniej niż 400 milionów sztuk amunicji do broni strzeleckiej. Ogólnie rzecz biorąc, przez lata realizacji obecnego federalnego programu celowego zutylizowano około dziewięciu milionów sztuk różnej amunicji i ponad 1,7 miliarda sztuk broni strzeleckiej.
- A co dzieje się z bronią wielkogabarytową: czołgami, samolotami?
- Z jednej strony łatwiej jest zorganizować i wykonać prace nad utylizacją tych nomenklatur uzbrojenia i sprzętu wojskowego. Ponieważ poziom zagrożenia wybuchem i pożarem jest znacznie niższy. Ponadto na wylocie nie powstają materiały wybuchowe, które wymagają specjalnych warunków przechowywania i dystrybucji. Z drugiej strony zadanie jest trudniejsze, ponieważ czołgi, samoloty, okręty, systemy rakietowe i artyleryjskie, systemy obrony powietrznej i łączności to nie tylko wielkogabarytowe, ale i złożone technicznie przedmioty. Składają się z dużej liczby bloków, zespołów, zespołów, często o różnych okresach eksploatacji i trwałości resztkowej.
Tak więc przy podejmowaniu decyzji o uwolnieniu tego sprzętu z Sił Zbrojnych dowódcy jednostek i zadowolone organy dowodzenia i kontroli muszą wykonać dość żmudną pracę. Te podzespoły i podzespoły są demontowane, co pozwala na ich późniejsze wykorzystanie zarówno przy wykonywaniu różnego rodzaju napraw – od bieżących po poważne, jak i jako części zamienne. Dopiero po tym wydana broń i sprzęt wojskowy są przekazywane do recyklingu. Chciałbym podkreślić: bez komponentów i komponentów, które można ponownie wykorzystać.
Po odbiorze i przeniesieniu sprzętu do miejsc pracy ich wykonawcy dokonują doprowadzenia go do stanu nienadającego się do użytku, redukcji i przetworzenia przemysłowego, izolacji i przygotowania produktów utylizacji do sprzedaży.
Wszystkie etapy prac prowadzone są pod kontrolą przedstawicielstw wojskowych Ministerstwa Obrony. Legalność i jakość potwierdzają odpowiednie certyfikaty.
Ostatnim etapem realizacji kontraktów rządowych jest sprzedaż otrzymanych produktów pochodzących z recyklingu na aukcji lub wymianie z przekazaniem otrzymanych środków do budżetu federalnego.
- W skład szeregu próbek broni i sprzętu wojskowego wchodzą elementy związane ze sprzętem radiowym i elektronicznym, które zawierają pewną ilość materiałów szlachetnych. Jak są usuwane? Co wtedy dzieje się z alokowanym złotem i srebrem?
- Tak, rzeczywiście, próbki broni i sprzętu wojskowego trafiają do recyklingu, w tym części, bloki i zespoły zawierające metale szlachetne. Biorąc pod uwagę, że materiały te są szczególnie cennymi surowcami, Ministerstwo Obrony jako klient państwowy, zgodnie z obowiązującymi przepisami, zapewnia warunki ich powrotu do obiegu gospodarczego.
Podczas demontażu próbek broni i sprzętu wojskowego wykonawcy usuwają części, bloki i zespoły zawierające metale szlachetne, uwalniają je od innych elementów i przygotowują do obróbki. Następnie powstałe produkty recyklingu zawierające metale szlachetne są sprzedawane do specjalnych zakładów przetwórczych lub rafinerii. Tam przeprowadzane jest końcowe oczyszczanie z zanieczyszczeń i powiązanych składników i doprowadzane do jakości spełniającej normy i specyfikacje. Gotowe wlewki sprzedawane są zgodnie z ustaloną procedurą do Komitetu Federacji Rosyjskiej ds. Metali Szlachetnych i Kamieni Szlachetnych, Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej lub upoważnionych banków komercyjnych.
- Co się dzieje z technologią motoryzacyjną? Czy pojazd może być używany do celów prywatnych, jeśli upłynął jego okres użytkowania?
- Sprzęt samochodowy, a także podwozie bazowe (na którym montowany jest kompleks uzbrojenia lub sprzęt specjalistyczny) są sprzętem podwójnego zastosowania i bez znaczących modyfikacji (z wyjątkiem demontażu broni i części specjalnych) mogą być wykorzystywane w obszarach cywilnych, m.in. przez osoby fizyczne. W związku z tym MON nie prowadzi takich prac i nawet w przypadku złożenia zamówienia na ich realizację (utylizację sprzętu zamontowanego na podwoziu bazowym pojazdu) warunki umowy zawierają wymóg zwrotu tych podwozi do klient.
Ogólnie zarówno pojazdy zgromadzone w wojskach, wypuszczone z Sił Zbrojnych, jak i podwozia bazowe pozostałe po demontażu z nich broni i części specjalnych, zgodnie z dekretem rządowym nr 1165 z dnia 15 października 1999 r. „W sprawie sprzedaży zwolnionego ruchomego mienia wojskowego” otwarte aukcje. Uczestnikiem może zostać prawie każdy.