Pod koniec 2016 r. Rosja zwiększyła wydatki wojskowe o 5,9%, do 69,2 mld dolarów. Pozwoliło to krajowi wejść do pierwszej trójki światowych liderów pod względem wydatków na obronę, spychając Arabię Saudyjską na czwarte miejsce, której wydatki na wojsko w ciągu ostatniego roku wyniosły 63,7 miliarda dolarów. Jednocześnie dwa pierwsze miejsca w tym rankingu nadal zajmują Stany Zjednoczone z wydatkami na poziomie 611 miliardów dolarów i Chiny z wydatkami na poziomie 215 miliardów dolarów. Takie dane zawiera kolejny raport Sztokholmskiego Międzynarodowego Instytutu Badań nad Pokojem (SIPRI).
Są to wskaźniki w bieżących dolarach amerykańskich: nominalne wydatki w walucie krajowej są przeliczane według średniego rocznego kursu rynkowego waluty amerykańskiej. Według ekspertów łączne wydatki wojskowe wszystkich państw świata w 2016 roku wyniosły 1,69 biliona dolarów, co stanowi 2,2% światowego PKB. Spośród nich Rosja stanowi tylko 4,1% w porównaniu z 36% w Stanach Zjednoczonych i 13% w ChRL. W ujęciu nominalnym w walucie lokalnej eksperci SIPRI oszacowali wydatki wojskowe Rosji w 2016 roku na 4,44 bln rubli. Wzrost w stosunku do 2015 roku wyniósł 14,8%.
Jak zmieniły się wydatki wojskowe krajów w 2016 roku
Na koniec 2016 r. wzrost wydatków wojskowych państw wyniósł realnie 0,4% w porównaniu z 2015 r. Jednocześnie Stany Zjednoczone pozostają państwem o najwyższych na świecie wydatkach wojskowych. W 2016 r. wydatki na obronę USA wzrosły o 1,7%. Wzrost wydatków wojskowych państwa może oznaczać koniec trendu cięć wydatków wywołanych światowym kryzysem gospodarczym i wycofaniem wojsk amerykańskich z Iraku i Afganistanu. Jednocześnie amerykańskie wydatki wojskowe na koniec 2016 r. nadal są o 20% niższe niż w szczytowym momencie 2010 r. W przyszłości z dużym prawdopodobieństwem będą tylko rosły. W szczególności prezydent USA Donald Trump publicznie opowiedział się za zwiększeniem budżetu Pentagonu o 54 miliardy dolarów.
Szkolenie załóg wojsk lotniczych i sił powietrznych w Kubince, fot. mil.ru (Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej)
Eksperci SIPRI zauważają, że wydatki wojskowe w Europie Zachodniej rosną już drugi rok z rzędu, począwszy od 2015 roku. Na koniec 2016 roku wzrosły o 2,6%. Specjaliści Instytutu zwracają uwagę, że w 2016 roku wzrost wydatków wojskowych odnotowano we wszystkich krajach Europy Zachodniej z wyjątkiem trzech państw. Największy wzrost wydatków wojskowych we Włoszech, które w ubiegłym roku wzrosły o 11%. Państwa o największym względnym wzroście wydatków wojskowych w latach 2015-2016 znajdują się w Europie Środkowej. Całkowite wydatki na obronność w tym regionie wzrosły w ubiegłym roku o 2,4%. Simon Wesemann, starszy oficer programu SIPRI Arms and Military Expendiment Program, powiedział, że wzrost wydatków w wielu państwach Europy Środkowej jest częściowo spowodowany postrzeganiem Rosji jako kraju, który stanowi dla nich zwiększone zagrożenie. Mimo że wszystkie rosyjskie wydatki wojskowe w 2016 r. stanowiły tylko 27% łącznych wydatków wojskowych europejskich członków NATO.
Udział wydatków wojskowych w PKB na koniec 2016 roku był najwyższy na Bliskim Wschodzie, gdzie średnia wynosi 6,0% PKB. Najniższe średnie stawki odnotowano w obu Amerykach – około 1,3% PKB. Jednocześnie eksperci odnotowują spadek wydatków wojskowych w Afryce – w 2016 r. łączne wydatki na wojsko spadły tutaj o 1,3%. Wydatki wojskowe krajów afrykańskich spadają drugi rok z rzędu po 11 latach ciągłego wzrostu.
Również w komunikacie prasowym SIPRI zwraca się uwagę, że wzrost wydatków wojskowych Federacji Rosyjskiej w 2016 roku był sprzeczny z ogólnym trendem zmniejszania tych kosztów w krajach produkujących ropę po obniżeniu cen ropy na rynku światowym. Na przykład Wenezuela od razu obniżyła wydatki wojskowe o 56%, Sudan Południowy o 54%, Azerbejdżan o 36%, Irak o 36%, Arabia Saudyjska o 30%. Poza Rosją, z państw, dla których eksport ropy ma duże znaczenie gospodarcze, jedynie Iran i Norwegia zwiększyły wydatki na wojsko, a Algieria i Kuwejt zdołały pokryć swoje wydatki w ramach wcześniej zatwierdzonych planów. Jednocześnie średnia cena ropy Brent w 2016 roku spadła o 16% w porównaniu do średniej ceny w 2015 roku, a rosyjska ropa Urals spadła jeszcze bardziej – o 18%.
Ćwiczenia na Uralu Południowym (poligon Chebarkul), fot. mil.ru (Ministerstwo Obrony RF)
W tym kontekście na uwagę zasługuje zmniejszenie wydatków na obronę w Arabii Saudyjskiej. Pomimo stałego udziału państwa w wojnach regionalnych, w 2016 r. wydatki wojskowe Arabii Saudyjskiej natychmiast spadły o 30% - do 63,7 mld USD, przenosząc kraj na czwartą linię rankingu. Indie zajmują piąte miejsce na świecie pod względem wydatków wojskowych, które pod koniec 2016 roku zwiększyły je o 8,5%, do 55,9 mld dolarów.
Wydatki wojskowe SIPRI
Nie ma precyzyjnej definicji, która ujawniałaby pojęcie „wydatków wojskowych”. Różne źródła mogą zawierać różne kategorie, ale nie muszą. Na przykład SIPRI stara się uwzględnić w swoich szacunkach „wszystkie wydatki na siły czynne i działalność wojskową”, w tym wydatki na struktury paramilitarne, do których należą Gwardia Rosyjska i personel obrony cywilnej. Pod uwagę brane są również świadczenia socjalne dla personelu wojskowego i członków ich rodzin, rozwój i badania obronne, pomoc wojskowa dla innych państw, budownictwo wojskowe. Jednocześnie Instytut Sztokholmski wyłączył z rozważań wydatki na obronę cywilną, które podlegają Ministerstwu ds. Sytuacji Nadzwyczajnych, oraz bieżące wydatki na dotychczasową działalność wojskową (mowa o korzyściach dla weteranów, likwidacji broni, przekształcenia przedsiębiorstw wojskowo-przemysłowych). Nawet jeśli te ostatnie koszty są opłacane bezpośrednio z budżetu MON.
W oficjalnym komunikacie prasowym SIPRI zwraca uwagę, że instytut śledzi zmiany w wydatkach wojskowych na całym świecie i prowadzi najbardziej wszechstronną, spójną i obszerną bazę danych o wydatkach wojskowych krajów. Specjaliści instytutu obejmują wydatki wojskowe wydatków rządowych na bieżące siły zbrojne i działalność wojskową, w tym wynagrodzenia i świadczenia, wydatki operacyjne, zakupy broni i sprzętu wojskowego, budowę wojska, badania i rozwój oraz dowodzenie i scentralizowane zarządzanie. Dlatego SIPRI nie zaleca używania terminów takich jak „wydatki na broń” w odniesieniu do wydatków wojskowych, ponieważ wydatki na broń i sprzęt wojskowy z reguły stanowią tylko mniejszą część całkowitych wydatków wojskowych państw.
Ćwiczenia polowe z oddziałami rozpoznawczymi zmotoryzowanej formacji strzelców Południowego Okręgu Wojskowego (poligon Kadamowski, obwód rostowski), fot. mil.ru (Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej)
Komentarze do oceny opublikowanej przez SIPRI
Szacunek rosyjskich wydatków wojskowych na 2016 rok obejmował wydatki w wysokości ok. 800 mld rubli (11,8 mld USD), które miały na spłatę części zadłużenia krajowych przedsiębiorstw obronnych wobec banków komercyjnych. Zostało to zgłoszone przez RBC w odniesieniu do starszego badacza SIPRI Simona Wisemana. Środki te, nieoczekiwanie przyznane pod koniec 2016 r., rząd pozycjonował jako jednorazowe. Mówimy o wcześniejszej spłacie kredytów przemysłu obronnego, które zostały zaciągnięte w poprzednich latach w ramach gwarancji państwowych na realizację państwowego zamówienia obronnego. „Gdyby nie te jednorazowe płatności, wydatki wojskowe Federacji Rosyjskiej spadłyby w 2016 r. w porównaniu z 2015 r.” – powiedział Simon Wiseman.
Ponieważ większość wydatków na obronność Rosji przechodzi przez tajne (zamknięte) pozycje budżetowe, nie można powiedzieć, ile rosyjski rząd wydał na spłatę kredytów dla przemysłu obronnego. Andriej Makarow, szef komisji budżetowej Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej, podał liczbę 793 mld rubli. Jednocześnie Izba Obrachunkowa w swoim sprawozdaniu operacyjnym z wykonania budżetu za 2016 r. poinformowała, że w ubiegłym roku wygasły gwarancje na 975 mld rubli kredytów dla przedsiębiorstw przemysłu obronnego w celu realizacji zamówienia obronnego państwa.
Tym samym jednorazowe koszty zamknięcia „schematu kredytowego” rosyjskiego przemysłu obronnego doprowadziły do tego, że wielkość wydatków wojskowych w relacji do PKB w 2016 roku osiągnęła rekordowe 5,3% – to maksymalny wskaźnik w historii niepodległej Rosji, zauważa raport SIPRI. Jednocześnie Rosja skromniej ocenia swoje wydatki na obronność. Zgodnie z obecnymi planami rządu wydatki na potrzeby sił zbrojnych zmniejszą się z 4,7% PKB w 2016 roku do 3% PKB w 2018 roku.
Ćwiczenia taktyczne SOBR, OMON i prywatnych jednostek ochrony Głównego Zarządu Gwardii Rosyjskiej na Obwód Moskiewski, fot. Vladimir Nikolaychuk, rosgvard.ru
Założyciel portalu internetowego Military Russia Dmitrij Kornev w rozmowie z dziennikarzami Russia Today zasugerował, że SIPRI może również uwzględnić koszty, które zostały rozłożone na inne pozycje rosyjskiego budżetu. Ekspert zauważył, że w budżecie Rosji, oprócz pozycji „Obrona Narodowa” (umownie to ona jest uważana za budżet wojskowy), znajduje się również pozycja wydatków o nazwie „Bezpieczeństwo narodowe”. Są to wydatki państwa na Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, służby specjalne i inne organy ścigania. „Analitycy, na przykład, mogliby wziąć pod uwagę koszty Gwardii Rosyjskiej utworzonej w 2016 roku. Za bezpieczeństwo kraju odpowiada także nowa rosyjska struktura władzy, a dokładnych danych na temat jej finansowania nie mamy. Instytut Sztokholmski mógł z grubsza oszacować, ile pieniędzy wydano na gwardię rosyjską, a także związane z tym koszty obrony. Wszystko to nie oznacza, że instytut popełnił gdzieś poważny błąd”- zauważył Dmitrij Kornew.
Vadim Kozyulin, profesor Akademii Nauk Wojskowych, uważa z kolei, że imponujące dane SIPRI dotyczące wzrostu wydatków wojskowych w Rosji nie powinny stać się powodem do oskarżania naszego kraju o militaryzację. „Na tle obecnej sytuacji na świecie w ogóle, a zwłaszcza sytuacji wokół Federacji Rosyjskiej, chcą nam powiesić wiele etykiet. Nie zaufałbym statystykom SIPRI bezwarunkowo. Często liczby mogą bardzo różnić się od rzeczywistości. Nasz kraj tnie wydatki na sektor wojskowy. Jest to podyktowane względami ekonomicznymi i jest odczuwalne przez wszystkich”- powiedział Vadim Kozyulin w wywiadzie dla RT.
Szacunki rosyjskich wydatków wojskowych przez innych ekspertów
Należy zauważyć, że ocena wydatków wojskowych państw nie ogranicza się do wyliczeń Międzynarodowego Instytutu Badań nad Pokojem w Sztokholmie. Duża liczba równie autorytatywnych ośrodków operuje innymi danymi statystycznymi. Na przykład znany wojskowy magazyn analityczny Jane's Defence Weekly opublikował wcześniej badanie, w którym zauważa się, że w 2016 r. Rosja wydała na potrzeby armii 48,5 mld USD. W rezultacie Moskwa wypadła z pierwszej piątki krajów świata pod względem wydatków na obronę, z piątego miejsca, według Jane's Defense, Rosja została wyparta przez Indie, których wydatki na wojsko sięgnęły 50,7 mld dolarów. Według prognoz tej publikacji do końca 2018 roku Federacja Rosyjska spadnie na 7. linię tego rankingu. W tym samym czasie Indie wzrosną jeszcze wyżej - do trzeciej linii (56,5 mld dolarów), Wielka Brytania - do czwartej - 55,4 mld dolarów, a Arabia Saudyjska zamknie pierwszą piątkę. Na szóstym miejscu znajdzie się Francja - 45,5 mld USD.
Pierwsze ćwiczenie Rosyjskich Sił Powietrznych z masowym użyciem najnowszych wozów bojowych BMD-4M i BTR-MDM, fot. mil.ru (Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej)
Podobne szacunki podała brytyjska firma konsultingowa IHS Markit. Według niej w 2016 roku rosyjskie wydatki na obronę spadły o 7% do 48,4 mld USD. W ciągu kolejnych dwóch lat rosyjski budżet wojskowy zostanie zmniejszony o kolejne 7,3 mld USD - do 41,4 mld USD. Japonia (41 miliardów dolarów) i Niemcy (37,9 miliardów dolarów) będą tchnąć w tył Federacji Rosyjskiej pod względem wydatków wojskowych.
Według ekspertów Global Firepower w 2016 roku Rosja wydała na obronę 46,6 mld USD, wyprzedzając Japonię (40,3 mld USD) i Indie (40 mld USD). Jednocześnie nad Rosją znajdują się Wielka Brytania (55 mld), Arabia Saudyjska (56,725 mld), Chiny (155 mld) i Stany Zjednoczone (581 mld). Warto zauważyć, że wszystkie trzy prezentowane raporty statystyczne łączy fakt, że szacują rosyjski budżet wojskowy na nie więcej niż 50 miliardów dolarów i przewidują jego dalszy spadek. Niewykluczone, że te analityczne ośrodki zagraniczne za podstawę swoich obliczeń wzięły statystyki rządu rosyjskiego. Tak więc w 2016 r. Na potrzeby obrony narodowej Federacji Rosyjskiej przeznaczono 3,1 bln rubli (kwotę skorygowano na korzyść spadku - do 2,886 bln rubli). Ta liczba przy średnim ważonym kursie rubla / dolara w ciągu ostatnich dwóch lat wynosi około 50 miliardów dolarów.
