Podczas I wojny światowej Afganistan pozostał neutralny. Misja niemiecko-austriacko-turecka, której próbowano w latach 1915-1916. zaangażowania Afganistanu w wojnę, nie powiodła się, chociaż próby te były wspierane przez Młodych Afgańczyków, Staroafgańskich i przywódców plemion Pasztunów, którzy domagali się ogłoszenia dżihadu na Wielką Brytanię. Ale Emir Chabibullah, który rządził w latach 1901-1919, rozważnie nie ryzykował i zachowywał neutralność Afganistanu [1].
Rewolucja październikowa w Rosji zrobiła mieszane wrażenie w Afganistanie. Budziła raczej ostrożność w rządzie emira, wzbudzała aprobatę antybrytyjskich Młodych Afgańczyków, sympatyzujących z bolszewikami w ich walce z interwencją mocarstw europejskich. Emir Chabibullah w dalszym ciągu unikał działalności w sferze polityki zagranicznej, starając się przede wszystkim zapobiec politycznej konfrontacji z Londynem. W szczególności odmówił rozważenia propozycji Moskwy zawarcia dwustronnej umowy międzypaństwowej i stwierdzenia w niej nieważności wszelkich nierównych umów dotyczących Afganistanu i Persji. W kręgach dworskich niezdecydowanie emira wzbudziło narastającą irytację wśród Młodych Afgańczyków. 20 lutego 1919 r. zginął emir Chabibullah. Do władzy doszedł przywódca Młodych Afgańczyków, aktywny orędownik niepodległości narodowej i reform, Amanullah Khan (rządził do 1929 r.), który proklamował przywrócenie pełnej niepodległości Afganistanu [2].
Amanullah Chan
28 lutego 1919 r., po wstąpieniu na tron, afgański emir Amanullah Khan oficjalnie ogłosił, że od tej pory Afganistan nie uznaje żadnej obcej siły i uważa się za niepodległe państwo[3]. W tym samym czasie do wicekróla Indii wysłano depeszę ogłaszającą niepodległość Afganistanu. W odpowiedzi Namiestnik praktycznie nie uznał niepodległości kraju i zażądał respektowania wszystkich wcześniejszych traktatów i zobowiązań przyjętych na ich podstawie.
Jeszcze przed otrzymaniem tej wiadomości zwrotnej Amanullah Khan i minister spraw zagranicznych Afganistanu Mahmud-bek Tarzi wysłali wiadomości do V. I. Lenin, MI Kalinin i G. V. Cziczerin z propozycją nawiązania przyjaznych stosunków z Rosją[4]. 27 maja 1919 r., czyli już w czasie III wojny anglo-afgańskiej, V. I. Lenin zgodził się na nawiązanie stosunków i wymianę oficjalnych przedstawicieli między Kabulem a Moskwą. Wymiana wiadomości w rzeczywistości oznaczała wzajemne uznanie i porozumienie w sprawie nawiązania stosunków dyplomatycznych między obydwoma krajami[5]. Osobna notatka od Ludowego Komisarza Spraw Zagranicznych G. V. Cziczerin poinformował afgańskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych, że rząd sowiecki zniszczył wszystkie tajne traktaty, które zostały narzucone siłą ich małym i słabym, silnym i drapieżnym sąsiadom, w tym byłemu rządowi carskiemu. Ponadto notatka mówiła o uznaniu niepodległości Afganistanu [6].
Flaga państwowa RSFSR
Flaga Emiratu Afganistanu
27 marca 1919 r. rząd sowiecki jako pierwszy na świecie oficjalnie uznał niepodległość Afganistanu. W odpowiedzi nowi przywódcy afgańscy wysłali wiadomość do swojego północnego sąsiada, Rosji Sowieckiej. W liście wysłanym do M. Tarziego 7 kwietnia 1919 r. G. V. Cziczerin wyraził chęć nawiązania stałych stosunków dyplomatycznych z Krajem Sowietów.
G. V. Cziczerin
21 kwietnia 1919 r. Amanullah Khan ponownie zwrócił się do V. I. Lenin z przesłaniem, że ambasador nadzwyczajny generał Mohammed Wali Khan został wysłany do Rosji Sowieckiej w celu ustanowienia „szczerych stosunków między dwoma wielkimi państwami”. 27 maja 1919 V. I. Lenin i przewodniczący Wszechrosyjskiego Centralnego Komitetu Wykonawczego M. I. Kalinin wysłał list do Amanullaha Chana, w którym z zadowoleniem przyjęli zamiary afgańskiego rządu nawiązania przyjaznych stosunków z narodem rosyjskim i zaproponowali wymianę misji dyplomatycznych[7]. Wymiana wiadomości między dwoma szefami państw oznaczała właściwie wzajemne uznanie RFSRR i Afganistanu[8].
Wkrótce misje obu krajów wyjechały do Moskwy i Kabulu. Ambasador Nadzwyczajny i Pełnomocny Afganistanu gen. Muhammad Wali Khan i jego świta przybyli do Moskwy w październiku 1919 r. Niewątpliwie dostarczyli oni oświadczeń przywódców sowieckich. Tak więc 14 października 1919 r., w odpowiedzi na nadzieję wyrażoną przez szefa misji afgańskiej, że Rosja Sowiecka pomoże wyzwolić się z jarzma europejskiego imperializmu na Wschodzie, V. I. Lenin powiedział, że „rząd sowiecki, rząd ludu pracującego i wszystkich uciskanych, dąży dokładnie do tego, co powiedział Nadzwyczajny Ambasador Afganistanu”.
Podczas spotkań przedstawicieli obu krajów strona afgańska, nie bez wpływu Wielkiej Brytanii, podniosła kwestię roszczeń terytorialnych wobec Rosji[9].
Skłaniając się ku decyzji o pomocy materialnej i wojskowej dla Afganistanu i ewentualnie ustępstw w kwestii terytorialnej, rosyjskie kierownictwo wzięło pod uwagę, że trudna sytuacja w Azji Centralnej w ogóle, a w Afganistanie w szczególności jest obarczona poważnymi zagrożeniami. Chodziło o to, aby na specjalnej, przygotowywanej wówczas konferencji bilateralnej omówiono kwestię zastąpienia umowy wstępnej między Afganistanem a Wielką Brytanią zawartej w sierpniu 1919 r. umową permanentną i prawdopodobieństwo negatywnych zwrotów polityki brytyjskiej gdyż interesy Afganistanu i Rosji były dalekie od naśladowania.
Po ogłoszeniu niepodległości Afganistanu Amanullah Khan pozyskał poparcie armii i szerokich mas ludności. Deklaracja niepodległości Afganistanu stała się przyczyną III wojny anglo-afgańskiej, w wyniku której agresorzy brytyjscy nie byli w stanie zmienić sytuacji w kraju na swoją korzyść. Działania wojenne rozpoczęte przez Wielką Brytanię 3 maja 1919 r. zakończyły się 3 czerwca zawieszeniem broni, a 8 sierpnia podpisano wstępny traktat pokojowy Rawalpindy, ustanawiający pokojowe stosunki między Wielką Brytanią a Afganistanem i uznanie „ Durand Line”, a także zniesienie brytyjskich subsydiów dla emira.[10] Na mocy traktatu z 1921 r. Wielka Brytania uznała niepodległość Afganistanu [11].
Idąc na rozejm z Afganistanem, Brytyjczycy nie mogli nie wziąć pod uwagę zacieśnienia stosunków radziecko-afgańskich, które trwały od maja do czerwca 1919 r. 25 maja do Buchary przybyła misja ratunkowa Muhammada Wali Chana, zmierzająca do Rosji Sowieckiej. Przywiozła emirowi Buchary list, w którym Amanullah Khan ostrzegał rząd Buchary przed „zaprzysiężonymi wrogami ludów Wschodu – brytyjskimi kolonialistami”. Emir Afganistanu poprosił emira Buchary, aby odmówił pomocy Brytyjczykom i wszelkimi środkami wspierał bolszewików – „prawdziwych przyjaciół krajów muzułmańskich” [12].
28 maja 1919 r. do Taszkentu przybyła Nadzwyczajna Ambasada Afganistanu kierowana przez Muhammada Wali Khana. Tam jednak został zmuszony do pozostania, tk. połączenie kolejowe z Moskwą zostało ponownie przerwane.
W odpowiedzi na przybycie afgańskiej misji ratunkowej do kraju sowieckiego pod koniec maja misja dyplomatyczna Turkiestańskiej Republiki Radzieckiej pod przewodnictwem N. Z. Brawina. W czerwcu 1919 w Taszkencie utworzono Konsulat Generalny Afganistanu.
Po przybyciu do Kabulu, N. Z. Bravin poinformował rząd afgański o gotowości sowieckiego Turkiestanu do udzielenia wszelkiego rodzaju pomocy, w tym pomocy wojskowej. Z kolei rząd afgański podjął pewne kroki, aby uniemożliwić Brytyjczykom całkowite podporządkowanie Buchary i wykorzystanie jej do ataku na państwo sowieckie. Po otrzymaniu informacji, że emir Buchary przygotowuje się do ataku na sowiecki Turkiestan, Amanullah Khan w połowie czerwca 1919 r. wysłał specjalny rozkaz do gubernatora północnego Afganistanu Muhammada Surura Chana: „Wyślij natychmiast jedną lub dwie osoby, którym możesz zaufać że powstrzymali Szacha (czyli emira Buchary - A. Kh.) od tego zamiaru i wytłumaczyli mu, że wojna Buchary z Republiką Rosyjską postawi Afganistan w niebezpiecznej sytuacji i będzie służyć wrogowi narodów wschodnich, tj. Anglia w osiąganiu swoich celów”[13].
Znamienne jest, że pod koniec listopada 1919 r. rząd afgański zaproponował sowieckiemu agentowi dyplomatycznemu w Kabulu N. Z. Bravin do wzięcia udziału w zbliżających się negocjacjach anglo-afgańskich jako członek delegacji afgańskiej.[14]
10 czerwca rząd afgański, za pośrednictwem afgańskiej misji ratunkowej w Taszkencie, otrzymał odpowiedź rządu sowieckiego na pismo Amanullaha Chana i M. Tarziego z dnia 7 kwietnia 1919 r. W odpowiedzi rząd sowiecki wyraził zgodę na nawiązanie stosunków dyplomatycznych z Afganistanem i potwierdziło uznanie jego niepodległości.
Rząd sowiecki wysłał do Afganistanu ambasadę kierowaną przez Ya. Z. Suryci. 23 czerwca 1919 opuścił Moskwę ze stałym sztabem. Wśród nich jako I. M. Reisnera [15]
Wkrótce potem do Moskwy przybyła ambasada Mohammeda Wali Khana. Tym samym negocjacje w sprawie zawarcia umowy dwustronnej prowadzono jednocześnie w Kabulu, gdzie pełnomocny przedstawiciel RFSRR w Azji Centralnej Ya. Z. Surits iw Moskwie. 13 września 1920 r. podpisano wstępny układ radziecko-afgański, którego głównym zadaniem było proklamowanie przyjaznych stosunków między uczestniczącymi krajami. Wskazuje to na pilną potrzebę potwierdzenia wzajemnego uznania przez obie strony w celu zmiany niekorzystnego otoczenia polityki zagranicznej[16].
W raporcie ze spotkania Wszechrosyjskiego Centralnego Komitetu Wykonawczego RSFSR 17 czerwca 1920 r. G. V. Cziczerin zauważył, że „szerokie masy Afganistanu traktują nas, Rosję Sowiecką, z taką sympatią, widząc w nas głównych obrońców zachowania swojej niepodległości, a jednocześnie wpływowe plemiona górskie, wywierające silną presję na politykę Rząd afgański tak zdecydowanie opowiada się za bliskim sojuszem z nami, a sam emir tak wyraźnie zdaje sobie sprawę z brytyjskiego niebezpieczeństwa, że generalnie nasze przyjazne stosunki z Afganistanem stają się coraz bardziej skonsolidowane. W ostatnich wystąpieniach publicznych emir wyraźnie opowiadał się za bliską przyjaźnią z reżimem sowieckim, przeciwko agresywnej polityce Anglii”[17].
Wywrotowe działania brytyjskiej dyplomacji nasiliły się w związku z wznowieniem negocjacji anglo-afgańskich na początku 1921 r. Szef misji brytyjskiej G. Dobbs wezwał władze afgańskie do ograniczenia się jedynie do umów handlowych z Rosją Sowiecką, rezygnując z umowy zawartej 13 września 1920 r. Domagał się również zrzeczenia się przez Afganistan patronatu plemion przygranicznych. W zamian Wielka Brytania obiecała zezwolić na bezcłowy transport afgańskich towarów przez Indie, wymienić przedstawicieli dyplomatycznych (nie za pośrednictwem rządu anglo-indyjskiego, jak miało to miejsce wcześniej, ale bezpośrednio między Kabulem a Londynem), zrewidować artykuł Rawalpind Traktat, który przewidywał jednostronne ustanowienie przez brytyjską Komisję na zachód od Khyber odcinka granicy afgańsko-indyjskiej, zapewnia pomoc finansową Afganistanowi.
Jednak Brytyjczykom nie udało się osiągnąć swoich celów. W lutym 1921 zawieszono negocjacje z Wielką Brytanią.
W tym czasie w Moskwie zakończono ostatnie przygotowania do podpisania porozumienia z Afganistanem. 25 lutego Plenum KC RKP (b), z udziałem V. I. Lenin, rozważył propozycję G. V. Cziczerina w sprawie Afganistanu i postanowił „zgodzić się z Towarzyszem. Cziczerin”[18]
Mimo sprzeciwu Wielkiej Brytanii, pewnej niekonsekwencji afgańskiego kierownictwa, a także nierozwiązanych kwestii granicznych, 28 lutego 1921 r. podpisano Traktat o przyjaźni między RFSRR a Afganistanem[19].
W Traktacie strony potwierdziły wzajemne uznanie niezależności i nawiązanie stosunków dyplomatycznych, zobowiązując się „nie zawierać z trzecią mocarstwem wojskowego lub politycznego porozumienia, które wyrządziłoby szkodę jednej z umawiających się stron”. RSFSR przyznała Afganistanowi prawo do swobodnego i bezcłowego tranzytu towarów przez jego terytorium, a także zgodziła się udzielić Afganistanowi pomocy finansowej i materialnej[20].
Latem 1921 r. brytyjska misja H. Dobbsa, negocjująca z rządem afgańskim, postanowiła wywrzeć ostatnie naciski, czyniąc „niezbędnym warunkiem traktatu (anglo-afgańskiego – AB) ostateczne ustanowienie brytyjskiego kontrolę nad stosunkami zagranicznymi Afganistanu z Rosją Sowiecką” [21].
Pomimo prób Brytyjczyków, aby uniemożliwić ratyfikację traktatu sowiecko-afgańskiego, Emir Amanullah Khan zwołał szerokie zgromadzenie przedstawicielskie – Jirga – aby kompleksowo potępić oba projekty – sowiecki i brytyjski. Jirga odrzucił propozycję brytyjską. 13 sierpnia 1921 r. rząd afgański ratyfikował traktat sowiecko-afgański[22].
Po uzyskaniu pełnej niezależności politycznej i podpisaniu odpowiednich porozumień z Rosją Sowiecką i Wielką Brytanią, nawiązaniu stosunków dyplomatycznych z Persją, Turcją i wieloma krajami europejskimi, Emir Amanullah Khan rozpoczął realizację programu modernizacyjnego[23].
Notatki (edytuj)
[1] Historia systemu stosunków międzynarodowych. T. 1. M., 2007, s. 201.
[2] Tamże. Więcej szczegółów w: Eseje o historii stosunków radziecko-afgańskich. Taszkent, 1970; Historia stosunków radziecko-afgańskich (1919-1987). M., 1988.
[3] W wyniku II wojny anglo-afgańskiej (1878-1880) suwerenność Afganistanu została ograniczona przez pozbawienie tego kraju prawa do samodzielnych stosunków z innymi państwami bez pośrednictwa władz brytyjskich w Indie.
[4] Stosunki radziecko-afgańskie. M., 1971, s. 8-9.
[5] Tamże, s. 12-13.
[6] Dokumenty polityki zagranicznej ZSRR. T. II. M., 1958, s. 204.
[7], s. 36.
[8] Historia Afganistanu. XX wiek. M., 2004, s. 59-60.
[9] Rosja Sowiecka i sąsiednie kraje Wschodu w czasie wojny domowej (1918-1920). M., 1964, s. 287.
[10] Więcej szczegółów zob.: Niepowodzenie polityki brytyjskiej w Azji Środkowej i na Bliskim Wschodzie (1918-1924). M., 1962, s. 48–52; Zbiór traktatów, zobowiązań i sanad dotyczących Indii i krajów sąsiednich. komp. przez C. U. Aitchisona. Tom. 13, s. 286-288.
[11] Dokumenty brytyjskie i zagraniczne. Tom. 114, s. 174-179.
[12] Rosja Sowiecka …, s. 279-280.
[13] Cyt. według książki: Rosja Sowiecka…, s. 282.
[14] Tamże, s. 288.
[15] Historia Afganistanu. T. 2. M., 1965, s. 392-393.
[16] Historia dyplomacji. T. III. M., 1965, s. 221-224.
[17] Artykuły i wystąpienia dotyczące współpracy międzynarodowej. M., 1961, s. 168-189.
[18] Dyplomacja radziecka a narody Wschodu (1921-1927). M., 1968, s. 70.
[19] Granica rosyjska z Afganistanem. M., 1998, s. 30-33.
[20] Eseje o historii rosyjskiego MSZ. T. II. M., 2002, s. 56.
[21] Raport Komisariatu Ludowego Spraw Zagranicznych na IX Zjazd Sowietów (1920–1921) M., 1922, s. 129. Cyt. według książki: Eseje o historii…, s. 22.
[22] Raport NKID na IX Zjazd Sowietów…, s. 129.
[23] Historia systemu …, s. 208. Więcej szczegółów: Dziesięć lat polityki zagranicznej Afganistanu (1919-1928) // Nowy Wschód. 1928, nr 22.
