System zawłaszczania nadwyżek tradycyjnie kojarzy się z pierwszymi latami władzy sowieckiej i nadzwyczajnymi warunkami wojny domowej, ale w Rosji pojawił się pod rządami imperialnymi na długo przed bolszewikami.
„Kryzys pszenicy i mąki”
Wraz z wybuchem I wojny światowej ceny podstawowych artykułów pierwszej potrzeby w Rosji wzrosły, a do 1916 r. ceny podwoiły się lub trzykrotnie. Sytuacji nie poprawił zakaz gubernatorów eksportu żywności z prowincji, wprowadzenie sztywnych cen, rozdawanie kart i zakupy przez władze lokalne. Miasta dotkliwie ucierpiały z powodu niedoborów żywności i wysokich cen. Istota kryzysu została wyraźnie przedstawiona w memorandum Komitetu Giełdowego Woroneża na posiedzeniu Giełdy Papierów Wartościowych w Moskwie we wrześniu 1916 r. Stwierdziła, że stosunki rynkowe przeniknęły do wsi. Chłopi byli w stanie sprzedać mniej ważne surowce za wyższą cenę, a jednocześnie wstrzymywać chleb na czarną godzinę ze względu na niepewność wyniku wojny i nasilające się mobilizacje. W tym samym czasie ucierpiała ludność miejska. „Uważamy za konieczne zwrócenie szczególnej uwagi na to, że kryzys pszenno-mączny nadszedłby znacznie wcześniej, gdyby handel i przemysł nie dysponowały zapasem awaryjnym pszenicy w postaci kolejnego ładunku, który leży na dworcach kolejowych, oczekując na załadunek od 1915. a nawet od 1914 - pisali maklerzy giełdowi - a jeśli Ministerstwo Rolnictwa nie wypuściło pszenicy ze swoich zapasów do młynów w 1916 … i było przeznaczone w odpowiednim czasie nie na żywność dla ludności, ale do innych celów”. W notatce wyrażono zdecydowane przekonanie, że rozwiązanie kryzysu zagrażającego całemu krajowi można znaleźć tylko w całkowitej zmianie polityki gospodarczej państwa i mobilizacji gospodarki narodowej. Takie plany były wielokrotnie wyrażane przez różne organizacje publiczne i państwowe. Sytuacja wymagała radykalnej centralizacji gospodarczej i zaangażowania wszystkich organizacji publicznych.
Wprowadzenie nadwyżki środków
Jednak pod koniec 1916 r. władze, nie śmiejąc się zmienić, ograniczyły się do planu masowej rekwizycji zboża. Bezpłatny skup zboża został zastąpiony nadwyżkami podziału między producentami. Rozmiar stroju ustalił przewodniczący specjalnego zebrania zgodnie ze żniwami i wielkością rezerw, a także wskaźnikami zużycia województwa. Odpowiedzialność za zbieranie zboża została przydzielona radom wojewódzkim i powiatowym ziemstw. Za pomocą lokalnych ankiet trzeba było ustalić wymaganą ilość zboża, odjąć ją od ogólnego porządku dla powiatu, a resztę rozłożyć między wolostami, co miało przybliżyć wielkość zamówienia do każdej społeczności wiejskiej. Podział zamówień na powiaty miał być dokonany przez rady do 14 grudnia, do 20 grudnia w celu opracowania strojów dla wołosti, do 24 grudnia dla gmin wiejskich, wreszcie do 31 grudnia każdy gospodarz powinien mieć wiadomo o jego stroju. Zajęcie zostało powierzone organom ziemstwa w połączeniu z organami upoważnionymi do pozyskiwania żywności.
Chłop podczas orki Zdjęcie: RIA Novosti
Po otrzymaniu okólnika woroneski rząd prowincjonalny zwołał w dniach 6-7 grudnia 1916 r. zebranie przewodniczących rad ziemstw, na którym opracowano schemat przydziału i obliczono zamówienia dla powiatów. Rada została poinstruowana, aby opracować schematy i przydziały volostowe. Jednocześnie pojawiło się pytanie o niepraktyczność stroju. Według telegramu Ministerstwa Rolnictwa na prowincję nałożono przydział 46,951 tys. rubli.pudy: żyto 36,47 tys., pszenica 3,882 tys., proso 2,43, owies 4,169 tys. ponadto w przypadku wzrostu co najmniej 10% zobowiązuję się nie włączać Państwa województwa do ewentualnej dodatkowej alokacji.” Oznaczało to, że plan został podniesiony do 51 milionów pudów.
Obliczenia przeprowadzone przez ziemstw wykazały, że pełna realizacja zawłaszczenia wiązała się z konfiskatą prawie całego ziarna od chłopów: wtedy w prowincji było tylko 1,79 miliona pudów żyta, a pszenica była zagrożona deficytem 5 mln. Kwota ta z trudem starczyłaby na konsumpcję i nowy zasiew chleba, nie mówiąc już o dokarmianiu bydła, które w województwie, według przybliżonych szacunków, liczyło ponad 1,3 mln sztuk. Ziemstvos zauważyli: „W rekordowych latach prowincja dawała 30 milionów w ciągu roku, a teraz oczekuje się, że w ciągu 8 miesięcy zbierze 50 milionów, co więcej, rok z plonami poniżej średniej i pod warunkiem, że ludność nie jest przekonana do zasiewu i zbierając przyszłe żniwa, nie można nie dążyć do tworzenia zapasów”. Biorąc pod uwagę, że na kolei brakowało 20% wagonów, a problem ten nie został w żaden sposób rozwiązany, zebranie uznało: „Wszystkie te rozważania prowadzą do wniosku, że zebranie wyżej wymienionej ilości zboża jest w rzeczywistości niewykonalne”. Ziemstvo zauważyło, że ministerstwo obliczyło przydział, oczywiście nie na podstawie przedstawionych mu danych statystycznych. Oczywiście nie był to przypadkowy pech prowincji – taka gruba kalkulacja, nieuwzględniająca rzeczywistego stanu rzeczy, dotyczyła całego kraju. Jak wynika z ankiety Związku Miast ze stycznia 1917 r.: „Przydział zboża został dokonany na prowincje, nie wiadomo z jakiej kalkulacji, czasami jest to niestosowne, nakładając na niektóre prowincje ciężar bezwzględny nie do zniesienia dla nich. Już samo to wskazywało, że plan nie zostanie zrealizowany. Na grudniowym spotkaniu w Charkowie przewodniczący rady prowincji V. N. Tomanovsky próbował to udowodnić ministrowi rolnictwa A. A. Rettich, na co odpowiedział: „Tak, to wszystko może tak być, ale taka ilość zboża jest potrzebna dla wojska i dla fabryk pracujących dla obronności, skoro ten przydział pokrywa tylko te dwie potrzeby… to trzeba podać i musimy to dać”…
Na spotkaniu poinformowano także ministerstwo, że „administracje nie mają ani środków materialnych, ani środków wpływania na tych, którzy nie chcą przestrzegać warunków przywłaszczenia”, dlatego na spotkaniu poproszono o przyznanie im prawa do otwierania punktów skupu i pomieszczeń rekwizycyjnych dla im. Ponadto, w celu zachowania paszy dla wojska, na spotkaniu poproszono o anulowanie prowincjonalnych zamówień na ciasto. Te uwagi zostały przesłane władzom, ale nie przyniosły efektu. W rezultacie mieszkańcy Woroneża rozdysponowali przydział nawet z zalecaną podwyżką o 10%.
Układ zostanie ukończony!
Woroneski prowincjonalny sejm ziemstwa został przełożony z 15 stycznia 1917 r. na 5 lutego, a następnie na 26 lutego z powodu zajętości przewodniczących rad powiatowych, którzy zajmowali się zbieraniem chleba we wsiach. Ale nawet przy tej liczbie nie odbyło się kworum – zamiast 30 osób. zebranych 18,10 osób wysłało telegram, że nie mogą przyjść na zjazd. Przewodniczący Zgromadzenia Zemskiego A. I. Alechin został zmuszony poprosić tych, którzy się pojawili, aby nie opuszczali Woroneża, mając nadzieję, że zgromadzi się kworum. Dopiero na spotkaniu 1 marca postanowiono „natychmiast” rozpocząć zbiórkę. To spotkanie również zachowywało się niejednoznacznie. Po wymianie poglądów na sugestię S. A. Spotkanie Blinova wypracowało rezolucję dotyczącą komunikacji z rządem, w której faktycznie uznano jego żądania za niewykonalne: reszta”. Spotkanie ponownie zwróciło uwagę na brak opału do mielenia chleba, worków chlebowych i zawalenie się kolei. Jednak odniesienia do wszystkich tych przeszkód zakończyły się tym, że zgromadzenie, podporządkowując się najwyższej władzy, obiecało, że „wspólnym przyjaznym wysiłkiem ludności i jej przedstawicieli – w osobie przywódców ziemstwa” dokona się przywłaszczenie. Tak więc, wbrew faktom, poparto te „niezwykle zdecydowane, optymistyczne wypowiedzi prasy oficjalnej i półoficjalnej”, które zgodnie z zeznaniami współczesnych towarzyszyły kampanii.
Przewodniczący zgromadzenia okręgowego Woroneża ziemstvo A. I. Alechina. Fot. Homeland / dzięki uprzejmości autora
Trudno jednak powiedzieć, na ile realne były zapewnienia ziemstw o konfiskacie „wszelkiego zboża bez śladu” w przypadku całkowitego wypełnienia przywłaszczenia. Dla nikogo nie było tajemnicą, że na prowincji jest chleb. Ale jego konkretna ilość była nieznana - w wyniku ziemstwa zmuszeni byli czerpać liczby z danych spisu rolnego, wskaźników spożycia i wysiewu, plonów gospodarstw itp. Nie brano przy tym pod uwagę chleba z poprzednich żniw, gdyż w opinii soborów został on już skonsumowany. Choć opinia ta wydaje się kontrowersyjna, biorąc pod uwagę, że wielu współczesnych wspomina o zasobach zbożowych chłopów i wyraźnie zwiększonym poziomie ich dobrobytu w czasie wojny, inne fakty potwierdzają, że na wsi wyraźnie brakowało zboża. Sklepy miejskie Woroneża były regularnie oblegane przez biednych chłopów z przedmieść, a nawet innych volostów. W Korotoyaksky uyezd, według doniesień, chłopi powiedzieli: „My sami ledwo możemy dostać chleb, ale właściciele ziemscy mają dużo chleba i dużo bydła, ale ich bydło nie jest wystarczające, dlatego należy więcej chleba i bydła zarekwirowany”. Nawet najlepiej prosperujący okręg wałujski utrzymywał się w dużej mierze ze sprowadzania zboża z prowincji charkowskiej i kurskiej. Gdy dostawy stamtąd zostały zakazane, sytuacja powiatu uległa znacznemu pogorszeniu. Oczywiście chodzi o rozwarstwienie społeczne wsi, w którym biedni na wsi cierpieli nie mniej niż biedni w mieście. W każdym razie realizacja rządowego planu zawłaszczenia była niemożliwa: nie było zorganizowanego aparatu do zbierania i rozliczania zboża, zawłaszczanie było arbitralne, brakowało bazy materialnej do zbierania i przechowywania zboża, kryzys kolejowy nie został rozwiązany. Co więcej, system przywłaszczania nadwyżek, mający na celu zaopatrzenie wojska i fabryk, w żaden sposób nie rozwiązał problemu zaopatrzenia miast, które wraz ze spadkiem zapasów zboża w prowincji powinno się tylko pogłębić.
Zgodnie z planem w styczniu 1917 r. prowincja miała oddać 13,45 mln pudów zboża: z tego 10 mln pudów żyta, 1,25 - pszenicy, 1,4 - owsa, 0,8 - prosa; taka sama kwota miała być przygotowana w lutym. Aby zebrać zboże, prowincjonalne ziemstwo zorganizowało 120 punktów zrzutu, po 10 na okręg, oddalonych od siebie o 50-60 wiorst, a większość z nich miała zostać otwarta również w lutym. Już z zawłaszczeniem zaczęły się trudności: powiat zadoński przejął tylko część zamówienia (zamiast 2,5 miliona pudów żyta - 0,7 miliona, a zamiast 422 tysięcy pudów prosa - 188), w lutym przydzielono tylko 0,5 miliona Układ zakonu przez wolostów został zwolniony spod kontroli rad ze względu na brak niezawodnej komunikacji ze wsiami, więc sprawa się tam przeciągała.
„Wiele volostów całkowicie odmawia… przywłaszczenia”
Już w okresie zamówień ludzie ziemstw byli sceptyczni co do ich wyników: „Przynajmniej wiadomości otrzymane już z niektórych powiatów przekonują o tym, po pierwsze, że pewna liczba volostów całkowicie odmawia jakiegokolwiek zawłaszczenia, a po drugie, że a w tych volostach, w których przydział został przeprowadzony przez zgromadzenia volost całkowicie - w przyszłości, wraz z przydziałem osadniczym i domowym, ujawnia się niemożność jego realizacji”. Sprzedaż nie szła dobrze. Nawet w Wałujskim ujeździe, na który nałożono najmniejsze zawłaszczenie, a ludność była w najlepszej sytuacji, sprawy szły źle – wielu chłopów zapewniało, że nie ma tak dużo zboża. Tam, gdzie był chleb, prawa dyktowały spekulacje. W jednej wsi chłopi zgodzili się sprzedać pszenicę za 1,9 rubla.za pud, ale wkrótce potajemnie odmówili: „Zdarzyło się, że ci, którzy odpowiedzieli na propozycję władz, nie mieli czasu na otrzymanie pieniędzy za dostarczony chleb, gdy usłyszeli, że stała cena pszenicy wzrosła z 1 rubel 40 kopiejek do 2 rubli 50 kopiejek Tak więc bardziej patriotyczni chłopi dostaną za chleb mniej niż ci, którzy go trzymali w domu. Wierzcie, bo tylko oszukują ludzi.
lek.med. Erszow, w latach 1915-1917. i o. Gubernator prowincji Woroneż. Fot. Homeland / dzięki uprzejmości autora
Kampania zakupowa nie była wsparta realnymi środkami wdrożeniowymi. Rząd próbował przezwyciężyć to groźbami. 24 lutego Rettich wysłał telegram do Woroneża, w którym nakazał przede wszystkim przystąpić do rekwizycji zboża we wsiach, które najbardziej uporczywie nie chciały przeprowadzić rekwizycji. Jednocześnie trzeba było pozostawić w gospodarstwie jeden pud zboża na mieszkańca do nowych zbiorów, ale nie później niż do 1 września, a także do wiosennego siewu pól zgodnie z normami ustalonymi przez radę ziemstvo i do karmienia zwierząt gospodarskich - zgodnie z normami ustalonymi przez upoważnione niedopasowanie działań). Gubernator MD Erszow, spełniając żądania władz, tego samego dnia wysłał telegramy do rad okręgowych ziemstw, w których żądał natychmiastowego rozpoczęcia dostarczania chleba. Jeżeli dostawa nie rozpocznie się w ciągu trzech dni, władze zostały poinstruowane, aby przystąpić do rekwizycji „z obniżką ceny stałej o 15 procent, a w przypadku niedostarczenia przez właścicieli chleba do punktu odbioru, z potrąceniem dodatek do kosztów transportu. Rząd nie przedstawił żadnych konkretnych dyrektyw dotyczących realizacji tych instrukcji. Tymczasem takie działania wymagały wyposażenia ich w rozbudowaną sieć aparatu wykonawczego, której ziemstowie nie mieli. Nic dziwnego, że ze swojej strony nie starali się być gorliwi w realizacji celowo beznadziejnego przedsięwzięcia. Zarządzenie Erszowa z 6 grudnia o udzieleniu policji „wszelkiej możliwej pomocy” w zbieraniu chleba niewiele pomogło. V. N. Tomanovsky, który zazwyczaj bardzo surowo odnosił się do interesów państwa, na spotkaniu 1 marca przyjął umiarkowany ton. Możliwe, że ruch kolejowy się poprawi, wagonów będzie więcej… podjąć drastyczne środki w tym sensie, że weź to, za wszelką cenę”, wydaje się to niewłaściwe.
"Plan rozwoju podjęty przez Ministerstwo Rolnictwa zdecydowanie się nie powiódł."
Śr. Przed rewolucją Rodzianko pisał do cesarza: „Zdecydowanie nie powiodła się alokacja ziemi podjęta przez Ministerstwo Rolnictwa. Są to liczby charakteryzujące przebieg tego ostatniego. tj. 129 mln pudów mniej niż oczekiwano, 2) ziemstvos powiatowe 228 mln pudów, i wreszcie 3) volosts tylko 4 miliony pudów. Liczby te wskazują na całkowite upadek alokacji …”.
Przewodniczący Dumy Państwowej M. V. Rodzianko został zmuszony do przyznania się, że zainicjowany przez Ministerstwo Rolnictwa system przywłaszczania żywności zawiódł. Zdjęcie: Bibliothèque nationale de France
Do końca lutego 1917 r. prowincja nie tylko nie zrealizowała planu, ale także zabrakło 20 milionów pudów zboża. Zebranego chleba, jak od początku było oczywiste, nie można było wyjąć. W rezultacie na kolei zgromadziło się 5, 5 mln pudów zboża, które komisja okręgowa zobowiązała się wywieźć nie wcześniej niż za dwa i pół miesiąca. Nie zarejestrowano wagonów do rozładunku ani paliwa do lokomotyw. Nie było nawet możliwości transportu mąki do suszarni czy ziarna do mielenia, gdyż komisja nie zajmowała się lotami krajowymi. Nie było też paliwa dla młynów, dlatego wiele z nich stało bezczynnie lub szykowało się do zaprzestania pracy. Ostatnia próba autokracji rozwiązania problemu żywnościowego nie powiodła się ze względu na niezdolność i niechęć do rozwiązania kompleksu realnych problemów gospodarczych w kraju oraz brak państwowej centralizacji zarządzania gospodarczego koniecznej w warunkach wojennych.
Problem ten odziedziczył Rząd Tymczasowy, który poszedł starą drogą. Już po rewolucji na posiedzeniu Woroneskiego Komitetu ds. Żywności 12 maja minister rolnictwa A. I. Shingarev powiedział, że prowincja nie dostarczyła 17 z 30 milionów pudów zboża: „Konieczne jest podjęcie decyzji: jak słuszna jest administracja centralna… i jak udany będzie porządek, i czy może być znaczny nadmiar zamówienie? Tym razem członkowie Rady, wyraźnie popadając w optymizm pierwszych rewolucyjnych miesięcy, zapewnili ministra, że „nastroje ludności zostały już określone w zakresie podaży chleba” i „przy aktywnym udziale” prodorgan, że zamówienie zostanie zrealizowane. W lipcu 1917 r. zamówienia zrealizowano o 47%, w sierpniu o 17%. Nie ma powodu, by podejrzewać, że lokalnym przywódcom lojalnym wobec rewolucji brakuje zapału. Ale przyszłość pokazała, że tym razem obietnica ziemstwa nie została spełniona. Obiektywnie rozwinięta sytuacja w kraju - wymykanie się gospodarki spod kontroli państwa i niemożność uregulowania procesów na wsi - położyła kres słusznym wysiłkom władz lokalnych.
Notatki (edytuj)
1. Telegraf Woroneża. 1916. N 221. 11. października.
2. Dzienniki Woroneskiego Prowincjonalnego Zgromadzenia Zemskiego na sesji zwyczajnej 1916 r. (28 lutego - 4 marca 1917 r.). Woroneż, 1917. L. 34-34ob.
3. Archiwa państwowe regionu Woroneża (GAVO). F. I-21. Op. 1. D 2323. L 23ob.-25.
4. Dzienniki Woroneskiego Prowincjonalnego Zgromadzenia Zemskiego. L. 43ob.
5. Sidorow A. L. Sytuacja gospodarcza w Rosji w okresie I wojny światowej. M., 1973. S. 489.
6. GAWO. F. I-21. Op. 1. D 2225. L 14ob.
7. Dzienniki Woroneskiego Prowincjonalnego Zgromadzenia Zemskiego. L. 35, 44-44ob.
8. Telegraf Woroneża. 1917. N 46.28 lutego.
9. Telegraf Woroneża. 1917. N 49,3 marca.
10. Sidorow A. L. Dekret. Op. s. 493.
11. Popow P. A. Rząd miasta Woroneża. 1870-1918 Woroneż, 2006. S. 315.
12. GAWO. F. I-1. Op. 1. D 1249. L.7
13. Telegraf Woroneża. 1917. N 39,19 luty.
14. Telegraf Woroneża. 1917. N 8. 11 stycznia.
15. Telegraf Woroneża. 1917. N 28,4 lutego.
16. GAWO. F. I-21. Op.1 D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Telegraf Woroneża. 1917. N 17.21 stycznia.
18. GAWO. F. I-1. Op. 2. D 1138. L 419.
19. GAWO. F. I-6. Op. 1. D 2084. L 95-97.
20. GAWO. F. I-6. Op.1 Dz. 2084. L. 9.
21. GAWO. F. I-21. Op. 1. D 2323. L 15ob.
22. Notatka M. V. Rodzianki // Czerwone Archiwum. 1925. Tom 3. P.69.
23. Biuletyn woroneskiego okręgu ziemstvo. 1917. N 8. 24 lutego.
24. GAWO. F. I-21. Op. 1. D 2323. L 15.
25. Biuletyn Wojewódzkiego Komitetu ds. Żywności Woroneża. 1917. Nr 1. 16 czerwca
26. Telegraf Woroneża. 1917. N 197,13 wrzesień.
