Historycy wciąż spierają się, czy autokratyczna władza mogła przetrwać w Rosji. Istnieją różne punkty widzenia i oceny tego, co się stało. Jedno jest bezsporne: dotychczas silne państwo, osłabione wojną, upadło wskutek niekorzystnego splotu okoliczności i działań konkretnych osób. Na początku 1917 r. istniało kilka alternatyw dla rozwoju społecznego: monarchia, dyktatura wojskowa, rozpad kraju na różne państwa, republika burżuazyjna lub socjalistyczna. Jednak historia zdecydowała na swój sposób: do władzy doszedł Rząd Tymczasowy.
Pracownicy tymczasowi u władzy
Tak się złożyło, że w historii Rosji wciąż jest wiele nieścisłości i białych plam. Wśród tego, co później obwiniano bolszewików, w rzeczywistości była to często praca zupełnie innych ludzi i partii politycznych. Na przykład już w marcu Rząd Tymczasowy powołał swoich komisarzy w departamentach, organizacjach publicznych iw terenie. 1 marca został powołany Komisarz Rządu Tymczasowego ds. Zarządzania Obwodem Moskiewskim, a 6 marca N. I. Kiszkin. Komisarze pojawili się nie tylko na szczeblu wojewódzkim. Zostali przydzieleni dowódcom frontów, wysłani do dużych przedsiębiorstw i instytucji. Tak więc komisarze nie zostali wymyśleni przez bolszewików. Te idee zrodziły się w umysłach „tymczasowych”.
Wraz z nadejściem nowego rządu w kraju natychmiast zlikwidowano system prawa i porządku, rozwiązano policję i żandarmerię. Należy zauważyć, że od 1904 r. żandarmi pełnili funkcje kontrwywiadowcze, co było ważne dla wojującego kraju. W tym samym czasie przeprowadzono masową amnestię i uwolniono dziesiątki tysięcy przestępców. „Pisklęta Kiereńskiego”, jak nazywano przestępców objętych amnestią, natychmiast przejęły stare. Tworząca się milicja ludowa nie była zorganizowana, nie miała doświadczenia i wyszkolonych pracowników. Nie mogła się oprzeć szalejącej zbrodni. System sądowniczy został zastąpiony przez „sędziów tymczasowych” mianowanych przez komisarzy wojewódzkich. Powołano Nadzwyczajną Komisję Śledczą w celu zbadania zbrodni najwyższego kierownictwa imperium. Tak więc "awaryjne" jest także wymysłem "tymczasowości".
Zniesiono karę śmierci, którą przywrócono 4 miesiące później w związku z masową ucieczką z frontu. Pogłoski o zbliżającym się „podzieleniu ziemi” doprowadziły do wzrostu dezercji żołnierzy, wśród których chłopi stanowili większość. W wojsku zalegalizowano komitety żołnierskie, a w miastach władzę przejęły rady zastępców żołnierskich i robotniczych. Fabrykami kierowały komitety fabryczne. Tym samym Rząd Tymczasowy nie miał ani pełni władzy w kraju, ani niezbędnych zasobów finansowych, materialnych, ludzkich i innych do przeprowadzenia deklarowanych reform demokratycznych.
W sierpniu ponownie rozwiązano IV Dumę Państwową (formalnie car rozwiązał ją już pod koniec lutego 1917 r.). Nie czekając na decyzje Zgromadzenia Ustawodawczego, 1 września Rosja została ogłoszona republiką. Zatwierdzono również nowy godło państwowe - ten sam dwugłowy orzeł, ale bez królewskich symboli władzy. I z jakiegoś powodu dumny ptak stał się z opuszczonymi skrzydłami. Popularna plotka nazywała herb „oskubany kurczak”.
Wprowadzenie dobroczynności państwowej
Dawny cesarski system dobroczynności publicznej nie był gotowy do pomocy ogromnej masie rannych, pokrzywdzonych, uchodźców, wdów i sierot, które pojawiły się w wyniku działań wojennych w czasie I wojny światowej. Rosnące napięcie społeczne w społeczeństwie rosyjskim ogarnęło europejską część imperium, której znaczna część zamieniła się w teatry działań wojennych. W warunkach zbliżającej się katastrofy społeczno-gospodarczej w maju 1917 r. postanowiono przyjąć wszystkich potrzebujących państwowej dobroczynności. W tym celu rząd Kiereńskiego powołał Ministerstwo Dobroczynności Państwowej (MPH). Wszystkie instytucje, organizacje społeczne i komitety dawnego systemu dobroczynności publicznej i dobroczynności formalnie przeszły pod jego jurysdykcję. Właściwie wszystko pozostało takie samo zarówno w stolicach, jak i na prowincji. Oczywiście w warunkach wojennych podstawowym zadaniem pozostawała praca nad zwiększeniem pomocy rannym, kalekim i rodzinom poległych żołnierzy.
Zadania MPH okazały się bardzo trudne. Na przykład okazało się, że kraj faktycznie nie prowadzi ewidencji rannych wojskowych i cywilnych ofiar wojny. Ponadto nie było danych o miejscu ich stałego pobytu oraz o ich rzeczywistej sytuacji finansowej. Należy tutaj zauważyć, że Wszechrosyjski Związek Ziemstw i Wszechrosyjski Związek Miast zapewniły wszelką możliwą pomoc w tej pracy. W drugiej połowie czerwca w stolicy odbył się Ogólnorosyjski Kongres kalekich żołnierzy, w którym wzięło udział ponad stu niepełnosprawnych weteranów wojennych. Jednocześnie uważa się, że w ciągu lat wojny ponad 1,5 miliona żołnierzy zostało zwolnionych z wojska jako kalecy lub przewlekle chorzy.
W rozdartym wojną kraju poziom życia ludności gwałtownie spadał. Tylko w 1917 r. ceny chleba i mleka wzrosły trzykrotnie. Z rynku praktycznie zniknęły cukier, masło, mąka, herbata i wiele wyrobów przemysłowych. W marcu rząd zasadniczo wprowadził przywłaszczenie żywności i zaczął przejmować chleb i inne produkty z obszarów wiejskich byłego imperium. Jednocześnie wprowadzono surowe reżimy ekonomiczne. Np. w celu ograniczenia spożycia mięsa przez ludność decyzją rządu z 17 marca od wtorku do piątku (4 dni w tygodniu!) zakazano sprzedaży mięsa i przetworów mięsnych. W tych dniach stołówki, tawerny, a nawet restauracje nie miały prawa przygotowywać dań mięsnych. I nie było nic do kupienia. Galopująca inflacja szybko zamieniła pieniądze w piękne banknoty, które nie miały siły nabywczej. Tak więc emisja zamortyzowanego pieniądza w imieniu Rządu Tymczasowego w nominałach 20 i 40 rubli tylko pogorszyła kryzys finansowy. „Kerenki” nie miały nawet numerów na banknotach i często były drukowane z błędami.
Ministerstwo na papierze
Już wydarzenia pierwszych dni po ogłoszeniu powstania MPH pokazały, że Rząd Tymczasowy i nowy minister, książę D. I. Szachowski, prawie nie ma finansów, zasobów administracyjnych i doświadczonych menedżerów zaznajomionych ze społeczną sferą życia. Nadzieje na pomoc byłych urzędników szybko rozwiały się. Nie uznali nowego rządu iw każdy możliwy sposób sabotowali pracę publicznych instytucji charytatywnych.
A sam Rząd Tymczasowy swoimi decyzjami stwarzał przeszkody w pracy. Na przykład nowemu ministerstwu przydzielono kilka podstawowych funkcji. W swoim rozumieniu ograniczały się bardziej do kontroli, łączenia wysiłków instytucji i osób, monitorowania ich działań i udzielania pomocy. Oczywiście nie ma funkcji rozwoju systemu w celu maksymalizacji pokrycia potrzebujących, nie ma zadania ewidencjonowania według stopnia potrzeb materialnych, nie ma środków wywłaszczania pustych domów i posesji w warunkach wojennych, aby pomieścić rannych i kalekich. Nie było wskazówek dotyczących pracy z rodzinami ofiar, z dziećmi ulicy oraz rozszerzenia szkolenia personelu medycznego niższego szczebla w zakresie udzielania pierwszej pomocy.
Cała praca MPH w okresie od maja do września 1917 r. sprowadzała się do rozwoju struktur sztabowych i poszukiwania upoważnionych ministerstw do kontroli w terenie. W rezultacie personel samego ministerstwa powiększył się skokowo. Obecnie Minister Inspekcji Państwowej podlegał wiceministrowi (jego zastępcy), Państwowej Radzie Dobroczynności oraz 8 samodzielnym wydziałom strukturalnym. W ciągu 5 miesięcy wymieniono 3 ministrów, ale właściwa praca nad MPH jeszcze się nie rozpoczęła. I nie mogło się zacząć – wszak sztab właściwego ministerstwa na dzień 10 października liczył tylko 19 osób, w tym sam minister.
Emerytury z Rządu Tymczasowego
Już w pierwszych dniach po dojściu do władzy Rząd Tymczasowy ogłosił „ogólnoświatowi”, że wszystkie wcześniej przyznane emerytury dla służby cywilnej pozostaną. Szczególnie podkreślono, że nikt nie może być pozbawiony przyznanej wcześniej emerytury, chyba że na mocy orzeczenia sądu. To było ważne stwierdzenie, dzięki któremu przez jakiś czas system emerytalny funkcjonował w takiej czy innej formie. W planach nowego rządu było opracowanie i wprowadzenie nowej karty emerytalnej, ale do tego nie doszło. Emerytury przydzielano zgodnie ze statutami i zasadami obowiązującymi w cesarstwie.
Jeśli chodzi o powoływanie emerytur „poza regułami”, że tak powiem, „w trybie manualnym”, Gabinet Ministrów na prawie każdym posiedzeniu uwzględniał wnioski poszczególnych ministrów, uzgodnione z Ministerstwem Finansów lub Kontrolerem Państwowym. Zasadniczo w tych przypadkach chodziło o emerytury dla byłych dygnitarzy carskich, cywilnych szeregów I-V klas i generałów. Często na posiedzeniu rządu rozstrzygano kwestię rezygnacji generałów i urzędników. Jednocześnie znaczna część najwyższych stopni cywilnych i wojskowych wyjeżdżała na wakacje „z mundurem i emeryturą”. Niektórzy z nich otrzymywali emeryturę od razu ze wskazaniem jej wielkości: szlachta emerytowana w przedziale od 5 do 10 tys. rubli rocznie, a wdowy po 3 do 6 tys. rubli.
Na przykład, według wystąpienia Prokuratora Generalnego Świętego Synodu do emerytowanego metropolity moskiewskiego Makariusa, od 1 kwietnia orzeczono dożywocie w wysokości 6000 rubli. W roku. A były kierownik biura ds. przyjmowania petycji, V. I. Tego samego dnia wdowa po członku Rady Państwa, senatorze N. A. Zverev, otrzymała emeryturę w wysokości 5000 rubli od daty śmierci męża. Dla mniej znamienitych wysokość emerytury ustalał kontroler państwowy lub Ministerstwo Finansów.
W związku z decyzją Rządu Tymczasowego o rekrutacji kobiet na niższe stanowiska w służbie cywilnej, a także biorąc pod uwagę trwającą mobilizację lekarek do uzupełniania kadr wojskowych pociągów medycznych, szpitali i innych wojskowych placówek medycznych, zasady rozpatrzono i zatwierdzono przyznanie im emerytury za wysługę lat.
W warunkach dewastacji i rosnących cen na najpotrzebniejsze produkty i wyroby podjęto decyzję o wprowadzeniu procentowych ulg do emerytur dla tych, którzy je otrzymywali od Skarbu Państwa. W tym celu terytorium kraju zostało podzielone na 3 regiony, a dla każdego z nich wprowadzono pewne ulgi, uwzględniające ograniczenia maksymalnych kwot. Oczywiście wszystkie te działania miały charakter jednorazowy i nie rozwiązały systemowych problemów zabezpieczenia emerytalnego nawet dla tych grup ludności, które już od dawna otrzymują emeryturę. Z reguły podjęte środki były spóźnione. Tak więc, kiedy 11 października 1917 roku wysokość emerytur została zwiększona ponad 2 razy, nie wpłynęło to znacząco na sytuację. Inflacja zdewaluowała jakiekolwiek składki emerytalne jeszcze zanim pieniądze trafiły w ręce emerytów. Wszystkie dobre intencje pozostały tylko na papierze. Dawny system emerytalny tego kraju był w ostatnich dniach. Przewrót październikowy drastycznie zmienił życie rosyjskich emerytów.
Los ministrów nie jest łatwy
Ministerstwo Inspekcji Państwowej jeszcze nie rozpoczęło pracy. Częste zmiany personalne tylko pogorszyły sytuację. Od maja do września zastąpiono 3 ministrów. Początkowo MPH kierował wnuk dekabrysty, książę D. I. Szachowski. Miał wtedy 56 lat. Nowy minister był pełen sił, planów i chęci zorganizowania nowego ministerstwa. Miał doświadczenie w działalności politycznej, będąc jednym ze współzałożycieli Partii Kadetów. Nadzorował nawet szkoły podstawowe w sąsiedztwie swojej posiadłości. Nie miał jednak doświadczenia organizacyjnego w sferze społecznej. Książę pełnił funkcję ministra od początku maja do początku lipca. Innymi słowy, nieco ponad 2 miesiące. Zrezygnowany. W czasach sowieckich zajmował się pracą literacką. Mieszkał w Moskwie. W wieku około 70 lat przeszedł na rentę inwalidzką z miesięczną wypłatą 75 rubli. Po tym został pozbawiony kart emerytalnych i żywnościowych. A latem 1938 aresztowało go NKWD i umieściło w więzieniu wewnętrznym na Łubiance. Tutaj 77-letni mężczyzna nie mógł znieść przesłuchań i sam się oskarżył. Ale nie podał żadnego innego nazwiska. W połowie kwietnia 1939 r. został skazany na najwyższy środek ochrony socjalnej i następnego dnia rozstrzelany. Rehabilitowany w 1957 roku.
Od początku lipca do końca września stanowisko ministra sprawował radca sądowy z dziedzicznych Kozaków Dońskich I. N. Jefremow. Został wybrany do Dumy Państwowej, zajmował się działalnością polityczną nad Donem iw stolicy. Pracował jako sędzia pokoju. Przed wojną wstąpił do loży masońskiej. Następnie dołączył do grona Kiereńskiego i jego zwolenników, którzy wzywali do energicznych wysiłków na rzecz reorganizacji państwa. Nawet na 2 tygodnie został ministrem sprawiedliwości w rządzie Kiereńskiego. Następnie przeniósł się na stanowisko Ministra Inspekcji Państwowej. Pod koniec września 1917 otrzymał stanowisko Ambasadora Nadzwyczajnego Rządu Tymczasowego w Republice Szwajcarskiej iz powodzeniem wyjechał za granicę. Tam zajmował się pracą literacką i działalnością społeczną. Był jednym z trzech ministrów, którzy mieli szansę umrzeć śmiercią naturalną we Francji w styczniu 1945 roku (jest jeszcze inna data - 1933).
W ostatnim, czwartym z rzędu składzie Rządu Tymczasowego, jeden z przywódców Partii Kadetów, moskiewska osoba publiczna i z wykształcenia lekarz N. I. Kiszkin. Ta osobowość jest dość znana w historii Rosji. Od jesieni 1914 zasiadał w Komitecie Głównym Związku Miast i jednocześnie kierował jego wydziałem ewakuacji. Był też odpowiedzialny za rekrutację oddziałów sanitarnych i pociągów. Od marca 1917 był komisarzem Rządu Tymczasowego w Moskwie. Był zwolennikiem zdecydowanych działań i fundamentalnych reform w kraju. Cieszył się szczególnym zaufaniem Kiereńskiego, który wielokrotnie oferował mu różne stanowiska w rządzie. Pod koniec września wyraził zgodę na objęcie stanowiska Ministra Inspekcji Państwowej. Na tym stanowisku przebywał dokładnie przez miesiąc – od 25 września do 25 października 1917 roku. Od początku października był zaangażowany w przygotowania do przeniesienia Rządu Tymczasowego do Moskwy, będąc przewodniczącym Specjalnej Konferencji w sprawie „rozładunku” Piotrogrodu.
W nocy po zamachu październikowym, otrzymawszy pełną władzę od Kiereńskiego, który opuścił Pałac Zimowy, próbował zorganizować obronę pałacu. Po aresztowaniu wraz z innymi ministrami Rządu Tymczasowego był więziony w Twierdzy Piotra i Pawła. Wypuszczony wiosną 1918 roku. Odmówił możliwości emigracji za granicę i nadal angażował się w działalność społeczną. Został jednym z organizatorów Wszechrosyjskiego Komitetu Pomocy Głodom i Ligi Ocalenia Dzieci.
Sądząc po opublikowanych materiałach, Kiszkin był jednym z założycieli Związku Odrodzenia Rosji i członkiem podziemnego „Centrum Taktycznego”. W sierpniu 1920 został skazany. Został zwolniony na mocy amnestii i ponownie przyłączył się do walki z władzą bolszewików. Rok później został ponownie aresztowany. Podczas rewizji czekiści znaleźli napisany w jego ręku plan transformacji ustrojowej Rosji. Został ponownie skazany i zesłany do Solikamska, a później przeniesiony do Wołogdy. Został ponownie zwolniony na mocy amnestii. Następnie wycofał się z polityki i pracy społecznej. W 1923 został zatrudniony na pół etatu. Pracował w wydziale sanatoryjnym Ludowego Komisariatu Zdrowia. Odszedł bezpiecznie na emeryturę. Jednak w 1929 r. jako „były” został pozbawiony kart emerytalnych i żywnościowych. Kilka miesięcy później, w marcu 1930, zmarł i został pochowany w Moskwie.
A idea dotacji państwowej trwała po upadku Rządu Tymczasowego. W Rosji Sowieckiej utworzono Ludowy Komisariat Inspekcji Państwowej, ale i to nie trwało długo. Ale to zupełnie inna historia.
