Obecne władze Ukrainy uważają przystąpienie do NATO za jedno z głównych zadań polityki zagranicznej. W ciągu ostatnich kilku lat zaproponowano pewne działania i programy mające na celu jak najszybsze przystąpienie do Sojuszu. Między innymi planowana jest restrukturyzacja wojska zgodnie ze standardami organizacji.
Dekret prezydenta
W ostatnich dniach temat hipotetycznego wejścia do NATO ponownie stał się aktualny w związku z nowymi decyzjami ukraińskiego kierownictwa. 11 maja prezydent Wołodymyr Zełenskij podpisał dekret „W sprawie Narodowego Programu Richna dla Wytycznych Komisji Ukraina-NATO do 2021 r. Rik” („W sprawie Rocznego Programu Narodowego pod auspicjami Komisji Ukraina-NATO na 2021”)
Zgodnie z tym dokumentem, gabinet ministrów musi w ciągu 20 dni sporządzić plan realizacji nowego programu rocznego. Musi również określić kryteria oceny efektywności wykonanej pracy. Prezydent odrębną klauzulą dekretu zobowiązał struktury państwowe do regularnego informowania opinii publicznej o prowadzonych pracach.
Zatwierdzony Roczny Program Krajowy jest dołączony do dekretu. Jest to dokument wielostronicowy, składający się z kilku głównych części i obejmujący różne obszary polityki państwowej, wojskowej i gospodarczej. Wyznacza kilkadziesiąt różnego rodzaju celów strategicznych związanych z przyszłą integracją Ukrainy z NATO.
Cele strategiczne
Część II programu poświęcona jest zagadnieniom obronności i bezpieczeństwa. Zawiera 13 różnego rodzaju celów strategicznych, obejmujących niemal wszystkie obszary rozwoju sił zbrojnych i struktur siłowych. Tak więc cel strategiczny 2.1 (pierwszy w dziale) określa podstawowe zasady budowy wojska i innych organizacji, politykę socjalną w stosunku do personelu, cechy prawne reform itp.
Drugim celem jest doskonalenie systemu zarządzania obronnością zgodnie z zasadami i podejściami przyjętymi przez NATO. Kolejnym celem jest zapewnienie wymaganych zdolności operacyjnych i bojowych sił zbrojnych, m.in. z możliwością pełnej interakcji z obcymi armiami. Należy odpowiednio zaktualizować usługi logistyczne i medyczne. Cel 2.5 określany jest jako „profesjonalizacja sił obronnych”; przewiduje również utworzenie niezbędnej rezerwy.
Program zakłada przekształcenie organów spraw wewnętrznych i służb ratowniczych w pełnoprawny komponent systemu obronnego państwa. Kolejny „cel” wyznacza kierunki rozwoju Gwardii Narodowej, uwzględniając również podejścia i zasady NATO. Cel 2.8 dotyczy zagadnień interakcji struktur obronnych z ludnością. Kolejne punkty programu dotyczą służb granicznych i migracyjnych, służb ratowniczych i SBU. Wreszcie proponuje się zwiększenie zdolności wywiadowczych państwa w oparciu o doświadczenia własne i zagraniczne.
Przydzielone zadania należy rozwiązywać na różne sposoby. W części punktów proponuje się ulepszenie przepisów i dokumentów z wytycznymi. Inne propozycje dotyczą wprowadzenia nowych metod pracy, zapożyczonych od kolegów z zagranicy. W wielu przypadkach przewiduje się sekwencyjne wdrażanie różnych środków, w których każdy nowy środek tworzy podstawę dla kolejnych.
Ustalane są różne terminy wykonania przydzielonych zadań. Najprostsze czynności powinny zakończyć się do końca tego roku. Kwestie prawne i inne zostaną rozwiązane do 2022-23. Całkowita restrukturyzacja sił zbrojnych i związanych z nimi struktur zgodnie ze standardami NATO planowana jest na 2025 rok.
Część materiałowa
W niektórych obszarach reforma wpłynie głównie na prawodawstwo i wytyczne. Jednocześnie modernizacja sił zbrojnych zakłada nie tylko wprowadzenie zaktualizowanych przepisów i pętli kontrolnych, ale także wymianę części materialnej. Na tego typu pytania odpowiada Cel strategiczny nr 2.3.
Już w tym roku program wymaga stworzenia nowych krajowych standardów rozwoju i produkcji broni i sprzętu w oparciu o standardy NATO. Niezbędne jest również określenie sposobów dalszego rozwoju i modernizacji sprzętu wojskowego w celu przejścia na nowe standardy. W tym przypadku konieczne będzie uwzględnienie faktu, że przez długi czas w służbie pozostaną produkty starych modeli, które nie spełniają wymagań NATO.
W okresie nowych programów i projektów planuje się zakup broni zagranicznej, a także opracowanie i produkcję własnych konstrukcji. Główna część tego przejścia ma zostać zakończona do 2025 roku.
Zrób lub kup
Należy zauważyć, że przejście na nowy sprzęt wojskowy spełniający standardy Sojuszu jest najtrudniejszą częścią planowanych programów. Ukraina dysponuje dość liczną armią, która potrzebuje odpowiednich ilości materiałów. Pełna wymiana starego sprzętu i uzbrojenia na importowane lub własne rozwiązania będzie niezwykle kosztowna – aż do niemożliwości zrealizowania takich planów.
Samodzielne opracowywanie nowych modeli według standardów NATO jest całkiem realne, a ukraińskie przedsiębiorstwa mają tego rodzaju doświadczenie. W przeszłości dokonywano modyfikacji czołgów z bronią i oprzyrządowaniem wyprodukowanym za granicą. Niektóre ukraińskie osiągnięcia w dziedzinie broni kierowanej są wykorzystywane w zagranicznych systemach.
Jednak perspektywy rozwoju własnego Ukrainy pozostają pod znakiem zapytania. Konieczne jest stworzenie szeregu nowoczesnych próbek spełniających aktualne wymagania, a następnie uruchomienie ich masowej produkcji. Będzie to wymagało czasu i poważnych kosztów finansowych, być może nie do zaakceptowania dla terminowej Ukrainy. Nie wiadomo, czy przemysł i wojsko będą mogły liczyć na pomoc zagraniczną.
Oczywiście Ukraina nie będzie w stanie sama pokryć wszystkich swoich potrzeb zbrojeniowych i będzie musiała kupować produkty zagraniczne. Rozpoczęły się już dostawy pojedynczych próbek. Historie o przeniesieniu przenośnych przeciwpancernych systemów rakietowych, łodzi motorowych itp. były szeroko znane. Nie tak dawno flota ukraińska zamówiła brytyjskie łodzie na kredyt.
Pozyskiwanie produktów zagranicznych, nowych i używanych, pozwala w ograniczonym czasie przeprowadzić pożądane przezbrojenie niemal wszystkich rodzajów sił zbrojnych. Jednak i w tym przypadku na pierwszy plan wysuwa się kwestia kosztów i budżetów. Bez terminowej i pełnej pomocy zaprzyjaźnionych krajów program dozbrojenia według nowych standardów nie może zostać zrealizowany.
Odważne plany
Tym samym oficjalny Kijów nie tylko nie rezygnuje z planów wejścia do NATO, ale także stara się podjąć realne działania. Trwają różne negocjacje, powstają nowe organy itp. Niedawno prezydent podpisał dekret o uruchomieniu programu, który określa główne działania na najbliższe lata.
Perspektywy takiego programu – jak również wszystkich planów przystąpienia do Sojuszu Północnoatlantyckiego – są wciąż niejasne. Niektóre z proponowanych środków są realistyczne, podczas gdy inne mogą być trudne lub niemożliwe do wdrożenia ze względów finansowych, politycznych i organizacyjnych. Jednak władze ukraińskie zamierzają przejść całą zaplanowaną ścieżkę i przygotować się do wejścia do NATO.
Należy zauważyć, że możliwość osiągnięcia głównego celu Kijowa jest również wątpliwa. Przystąpienie Ukrainy do NATO zależy nie tylko od jej pragnień i możliwości – wiąże się ze spełnieniem szeregu wymagań. Jednocześnie decydujące słowo w tej sprawie należy do samego Sojuszu i jego wiodących krajów. I dopóki nie podejmą pozytywnej decyzji, przeniesienie armii ukraińskiej na nowe standardy właściwie nie ma sensu.
