W ciągu ostatnich kilku lat Rosja zwiększyła swój budżet obronny, a przez to przeprowadziła niezbędną modernizację sił zbrojnych. Teraz wydatki na obronność mają zostać zmniejszone zgodnie z nowymi potrzebami i wymaganiami. Wszystkie te procesy naturalnie przyciągają uwagę zagranicznych specjalistów. Tak więc amerykańska firma analityczna Strategic Forecasting Inc., znana również pod skróconą nazwą Stratfor, przedstawiła swoją wizję obecnej sytuacji w naszym kraju oraz opinię o przesłankach jej powstania.
3 maja firma opublikowała artykuł pod wymownym tytułem „Co cięcia obronne oznaczają dla rosyjskiego wojska” – „Co cięcia budżetowe oznaczają dla rosyjskiej armii”. Stratfor dokonał przeglądu dostępnych danych z różnych źródeł, w tym badań renomowanych organizacji, i sformułował swoje poglądy na bieżące wydarzenia. Ponadto starali się przewidzieć, jak sytuacja rozwinie się w dającej się przewidzieć przyszłości.
Na początku artykułu Strafor zauważa: silny cios został zadany budżetowi obronnemu Rosji. Mówiąc o tym, jego autorzy powołują się na dane Sztokholmskiego Instytutu Badań nad Pokojem (SIPRI). W niedawnym raporcie rocznym SIPRI napisała, że w 2017 r. rosyjskie wydatki na obronę spadły o 20% w porównaniu z 2016 r. Dokument stwierdza, że Moskwa wciąż stara się inwestować w obronność, ale istniejące problemy gospodarcze nakładają pewne ograniczenia. Jednocześnie analitycy zauważyli, że aby zrozumieć przyczyny 20-procentowej redukcji, konieczne jest poznanie aktualnego kontekstu.
W najbliższych latach rozwój rosyjskich sił zbrojnych będzie kontynuowany. Jednak Kreml stoi teraz przed nowym wyzwaniem. Będzie musiał wybrać programy priorytetowe do późniejszego finansowania, jednocześnie zmniejszając wydatki na inne.
Stratfor przypomina wydarzenia z odległej przeszłości. Po upadku Związku Radzieckiego w latach dziewięćdziesiątych wydatki wojskowe Rosji stale spadają. Jednak później, po dojściu do władzy Władimira Putina, pojawiła się chęć przywrócenia sił zbrojnych. Za nowego prezydenta budżet obronny stale rośnie. W kontekście ogólnego wzrostu gospodarczego i wyższych cen energii pojawiły się dodatkowe zachęty. W ten sposób finansowanie armii wzrosło po „wojnie rosyjsko-gruzińskiej” z 2008 r., Co pozwoliło zidentyfikować niedociągnięcia istniejącego systemu armii.
Autorzy noty zwracają uwagę, że pięć lat po wojnie z Gruzją nowe inwestycje w armię w pełni opłaciły się, gdy Rosja zaczęła wykorzystywać swoje zmodernizowane siły zbrojne w operacjach na Ukrainie i Syrii.
Jednak podczas gdy Moskwa prężyła muskuły w Syrii i na Ukrainie, rosyjska gospodarka nie trafiła w dwa znaczące ciosy. Pierwszym było obniżenie cen eksportowanych surowców energetycznych, drugim bolesne sankcje ze strony Stanów Zjednoczonych i ich zachodnich sojuszników. Spowodowało to spowolnienie gospodarcze obserwowane w latach 2014-2017. Problemy gospodarcze zmusiły Kreml do uciekania się do twardszych rozwiązań. Jak pokazuje ostatnie badanie, zauważa Stratfor, wszystko to doprowadziło do znacznych cięć w budżecie obronnym.
Stratfor pisze, że rosyjski budżet obronny niezaprzeczalnie się kurczy. Jednak ten 20-procentowy spadek kosztów może być mylący, jeśli spojrzeć na nie w oderwaniu od innych czynników i informacji. Przede wszystkim trudności mogą wiązać się z wydarzeniami 2015 roku. Następnie Ministerstwo Finansów Rosji dokonało dużej płatności, której celem była spłata nagromadzonego dużego zadłużenia wobec szeregu przedsiębiorstw przemysłu obronnego.
Jeśli ta płatność nie zostanie wzięta pod uwagę ogólnie, obecna obniżka wygląda znacznie skromniej. Na przykład analityk Michael Kofman z Centrum Analiz Morskich obliczył, że wyłączając te wydatki, obecna redukcja budżetu obronnego wynosi tylko 7%, a nie 20%. Ponadto dokładne obliczenie wydatków obronnych takiego kraju jak Rosja jest niezwykle trudne. Duża kwota wydatków na obronność, przede wszystkim na rozwój i realizację tajnych projektów, często nie jest ujawniana, co poważnie przeszkadza w obliczeniach. Wreszcie, rosyjski budżet obronny może ponownie zacząć rosnąć, jeśli ceny energii ponownie wzrosną.
Eksperci od prognozowania strategicznego uważają, że „wybuchowy wzrost” rosyjskiego budżetu obronnego, obserwowany w ciągu ostatnich piętnastu lat, w dużej mierze się skończył. Jednocześnie rosyjskie siły zbrojne będą nadal w takiej czy innej formie aktualizowane i ulepszane różnymi metodami i środkami. Jednak, jak uważają autorzy noty, Moskwa będzie musiała teraz zrezygnować z dotychczasowego podejścia, które zakładało jednoczesne i aktywne pokrycie wszystkich obszarów. Zamiast tego będzie musiała ograniczyć się do rozwoju tylko kluczowych obszarów.
Powołując się na jedną ze swoich wcześniejszych analiz, Stratfor próbuje przewidzieć wydarzenia w dającej się przewidzieć przyszłości. Zakłada, że w przyszłości rosyjskie kierownictwo wojskowe i polityczne będzie zwracać szczególną uwagę na strategiczne siły nuklearne. Ponadto priorytetem pozostanie broń o wysokiej precyzji, a także systemy radioelektroniczne i radiotechniczne różnych klas. W tym przypadku marynarka wojenna, która dysponuje „konwencjonalną” bronią, prawdopodobnie stanie się jedną z ofiar redukcji budżetu wojskowego. To może mieć na nią największy wpływ.
***
Stratfor zamieścił ciekawy wykres w swoim „Co oznacza cięcia obronne dla rosyjskiego wojska”, pokazujący ogólne wyniki gospodarcze Rosji i wydatki na obronę. Ponadto odzwierciedlał główne wydarzenia ostatnich lat, ceny energii oraz stanowiska, na których pracował V. Putin w różnym czasie.
W komentarzu do wykresu zaznaczono, że niskie ceny ropy i sankcje ze strony zagranicy wywierają poważną presję na rosyjską gospodarkę, w tym na budżet obronny. Jednocześnie wskazano pewne problemy liczenia. Kalkulacja wydatków wojskowych Rosji nie może być przeprowadzona z dużą dokładnością, jednak nawet w takiej sytuacji widać wszystkie główne trendy. Widać więc wyraźnie, że od półtorej dekady rosyjski budżet obronny stale rośnie. A teraz wygląda na to, że koszty się zmniejszą.
Poniższy wykres przedstawia wartości produktu krajowego brutto w bilionach dolarów przy aktualnych kursach wymiany (linia turkusowa). Wykres PKB pokazuje średnie roczne ceny za baryłkę ropy. Niebieski wykres przedstawia budżet wojskowy wyrażony w miliardach dolarów w cenach z 2016 roku. Dla jasności produkt krajowy brutto i budżet obronny są pokazywane w różnych skalach, chociaż nakładają się na siebie. Tak więc skala dla PKB jest przewidziana od zera do 2,5 biliona dolarów, podczas gdy dla wydatków na obronę według tego samego harmonogramu limity wynoszą od 20 do 70 miliardów.
Na wykresie Stratfor turkusowa linia PKB rosła nieprzerwanie od 2000 do 2008 roku. Potem następuje roczny spadek, po którym wzrost zostaje wznowiony i trwa do 2013 roku. Od 2014 do 2016 roku nowe punkty na wykresie znajdują się jeden pod drugim.
Inaczej wygląda harmonogram wydatków wojskowych. Niebieska linia zaczyna dążyć do góry już w 2000 roku i zmieniając swoją „stromiznę”, nadal rośnie do 2016 roku. Wykres pokazuje także walki w sierpniu 2008 roku, zakończenie operacji antyterrorystycznej w Czeczenii w 2009 roku, „interwencję na Ukrainie” i operację syryjską. Wykazano, że w 2011 roku wydatki na obronność znacznie wzrosły. Co więcej, wzrost budżetu był przez kilka lat jednolity, a w 2017 r. zauważalnie obniżył się. Należy zauważyć, że wykres Stratfor pokazuje dokładnie te obliczenia, zgodnie z którymi aktualna redukcja wynosi nie 7%, a 20%.
Różne skale wyświetlania wskaźników wyraźnie pokazują główne trendy, ale jednocześnie nie pozwalają na ocenę relacji PKB i wydatków na obronność. Wiadomo, że w 2000 roku produkt krajowy brutto Rosji w „obecnych dolarach” wynosił 260 miliardów. Na obronę w tym samym roku, zgodnie z harmonogramem, wydali nieco ponad 20 miliardów - około 7-7,5%. PKB w 2008 r. przekroczył 1,66 bln USD, a budżet obronny, według Stratfora, przekroczył w tym okresie 40 mld USD, tj. wyniosła nieco mniej niż 2,5%. W 2013 roku, przed rozpoczęciem obserwowanego spadku wskaźników, PKB osiągnął prawie 2,3 biliona dolarów, a na obronność wydano około 55 miliardów dolarów – również tylko około 2,5% produktu krajowego brutto. Ostatecznie na rok 2016 deklarowany PKB na poziomie 1,28 biliona dolarów i budżet wojskowy na poziomie 70 miliardów dolarów. Tym samym, ze względu na spadek PKB w dolarach, udział wydatków wojskowych osiągnął 5,5%.
Nie należy zapominać, że na wykresie Stratfora produkt krajowy brutto jest wskazany w aktualnych wartościach z danego roku, natomiast wielkości budżetów obronnych zostały dostosowane do stawki z 2016 roku. Utrudnia to określenie rzeczywistej relacji między wydatkami a PKB. Jednak w takiej sytuacji dobrze znany obraz ponownie się potwierdza. Do początku tej dekady budżet obronny Rosji rósł wraz z gospodarką i dopiero obecny państwowy program zbrojeniowy na lata 2011-2020 w pewien sposób zmienił sytuację. Jednak w tym przypadku wydatki rosły jednocześnie z PKB.
***
Wersja firmy Strategic Forecasting Inc. w sprawie redukcji rosyjskiego budżetu wojskowego w związku z ogólnymi problemami gospodarczymi ma oczywiście prawo do życia. Nie należy jednak zapominać o wypowiedziach rosyjskich urzędników, którzy wielokrotnie ogłaszali aktualne plany.
Wojskowo-polityczne kierownictwo Rosji w minionym i bieżącym roku kilkakrotnie zwracało uwagę, że większość najbardziej złożonych i kosztownych programów w ramach modernizacji armii dobiega końca, a to pozwala na cięcia budżetowe. Szczyt wydatków minął, a potem w ciągu najbliższych pięciu lat planowane jest ograniczenie wydatków na obronność do poziomu poniżej 3% PKB. Jednak nawet w zmniejszonej formie budżet wystarczy na utrzymanie armii w wymaganym stanie i kontynuowanie odnowy jej sprzętu.
Rozwój Sił Zbrojnych Rosji w ogóle, aw szczególności jego aspekty finansowe, budzą naturalne zainteresowanie zagranicznych specjalistów. Dokonuje się różnych ocen i prognoz. Jednak często pojawiają się stronnicze publikacje, które są sprzeczne z dobrze znanymi danymi. Z pewnymi zastrzeżeniami, najnowszy post Stratfora na temat rosyjskich wydatków wojskowych jest tego przykładem. Ignoruje znane informacje potwierdzone przez urzędników, ale jednocześnie proponuje alternatywne wyjaśnienie wydarzeń, które lepiej odpowiada aktualnym trendom w zagranicznej analizie politycznej.
Jednak niezależnie od opinii zagranicznych analityków Rosja kontynuuje modernizację swoich sił zbrojnych. Znaczna część prac została już zakończona i teraz można w pewien sposób obniżyć koszty. A jak to zostanie wyjaśnione za granicą, nie jest tak ważne, gdy armia pozyskuje nowoczesną część materialną, a kraj ma możliwość przekierowania pieniędzy na inne obszary.
