Podwaliny współpracy wojskowo-technicznej między naszym krajem a innymi państwami powstały ponad sto lat temu. Początek tego procesu wiązał się z intensyfikacją polityki zagranicznej Imperium Rosyjskiego, jego udziałem w wielu wojnach oraz szybkim wzrostem osiągnięć naukowych i technologicznych w Europie i Ameryce.
Początkowo w Rosji nie istniała ani jedna państwowa organizacja odpowiedzialna za zakup broni za granicą i dostarczanie jej do obcych państw. Każdy z wydziałów – Wojskowy i Morski – wykonywał je samodzielnie przez agentów wojskowych (attaché), decyzją cesarza. Jednocześnie import znacznie dominował nad eksportem. Tak więc w 1843 r. Departament Wojny zakupił 3500 pierwszych karabinów gwintowanych w Belgii, które weszły na uzbrojenie czarnomorskiej armii kozackiej. Amerykańska firma Smith & Wesson wyprodukowała dla Rosji około 250 000 rewolwerów. Szereg zagranicznych karabinów zakupiono za granicą i wprowadzono do użytku: Anglika Karle, czeskiego Krnka i amerykańskiego Berdana. Jednak już wtedy wojskowo-techniczna współpraca Rosji była niezmiennie w polu widzenia najwyższych urzędników państwowych.
"Pierworodni" - partnerzy i zaopatrzenie
Za Aleksandra II (1855–1881) komunikacja zaczęła się aktywnie rozwijać w zakresie zakupów za granicą próbek broni artyleryjskiej, a także technologii ich produkcji. Najważniejszym partnerem Rosji były Niemcy i jej główny dostawca – firma Alfreda Kruppa. Ponadto rozwinęły się kontakty z Anglią, USA, Francją i Szwecją.
Z kolei Imperium Rosyjskie dostarczało broń strzelecką za granicę, głównie do Chin. Tak więc do 1862 r. Pekin otrzymał w darze 10 tysięcy dział krajowych, baterię dział polowych oraz dużą ilość amunicji i części zamiennych.
Aktywny rozwój więzi wojskowo-technicznych między rosyjskim Departamentem Marynarki Wojennej a firmami zagranicznymi rozpoczął się wraz z pojawieniem się flot parowych i pancernych oraz nowych rodzajów broni (min, torped). W 1861 roku w Anglii zamówiono pływającą baterię obrony wybrzeża za 19 milionów rubli, która w Rosji została nazwana „Pierwszą”. Okręty zostały zamówione do budowy w USA, Niemczech, a we Francji maszyny i urządzenia niezbędne do produkcji kotłów parowych. W latach 1878-1917 w rosyjskiej marynarce wojennej znalazło się 95 statków i jednostek tylko amerykańskiej konstrukcji.
Rosja starała się nie tylko przejąć zaawansowane doświadczenia w budownictwie okrętowym czołowych potęg morskich, ale także zapewnić pomoc za pośrednictwem Ministerstwa Morza obcym państwom. Tak więc w marcu 1817 r. król Hiszpanii Ferdynand VII zwrócił się do rosyjskiego cesarza Aleksandra I z prośbą o sprzedaż mu eskadry czterech pancerników z 74-80 działami i siedmiu lub ośmiu fregat. 30 lipca (11 sierpnia) tego samego roku przedstawiciele obu krajów podpisali w Madrycie ustawę o sprzedaży okrętów wojennych Hiszpanii. Kwota transakcji mieści się w granicach 685, 8-707, 2 tysięcy funtów szterlingów. Po zakończeniu wojny rosyjsko-tureckiej (1877-1878) Imperium Rosyjskie pomogło stworzyć floty Rumunii i Bułgarii.
Na początku XX wieku Rosja kupowała nowe modele sprzętu wojskowego, broni, samochodów i innego mienia wojskowego w Anglii, Niemczech, Francji, Włoszech, jednocześnie dostarczając broń krajową do Bułgarii, Czarnogóry, Serbii i Chin. Dostawy broni strzeleckiej (karabiny) liczone były w dziesiątkach tysięcy, naboje w milionach. Były też większe dostawy: w latach 1912-1913 Rosja wysłała do Bułgarii 14 samolotów. Niemniej jednak do 1917 roku 90 procent całej floty samolotów było pochodzenia zagranicznego. Zakupiono francuskie samoloty i łodzie latające – Voisin-Canard, Moran, Farman, Nieuport, Donne-Leveque, Tellier i FBA (w latach 1914-1915 produkowano je na licencji w Rosji), a także włoskie samoloty Ansaldo i amerykańskie Curtiss.
Formowanie pionu siłowego wojskowej współpracy technicznej
W kwietniu 1917 r. system zakupów i sprzedaży broni i sprzętu wojskowego objął najwyższy organ kierowniczy – Międzyresortowy Komitet Zaopatrzenia Zagranicznego. W rzeczywistości była to pierwsza odrębna struktura z prawem do ostatecznej decyzji we wszystkich kwestiach dostaw zagranicznych. W skład nowego komitetu wchodzą przedstawiciele resortów wojska, marynarki wojennej, łączności, przemysłu i rolnictwa. Jako organ wykonawczy komitetu utworzono Główną Dyrekcję ds. Dostaw Zamorskich (Glavzagran). 20 maja (2 czerwca 1917 r.) decyzję o utworzeniu Glavzagranu i regulamin w tym zakresie zatwierdziła Rada Wojskowa.
W następnej dekadzie powstało wiele różnych struktur zaangażowanych w różny stopień współpracy wojskowo-technicznej. Tak więc 1 czerwca 1918 r. utworzono Centralną Administrację Zaopatrzenia Armii, w której planowano mieć Komitet Zaopatrzenia Zagranicznego. W marcu 1919 r. komitet został przekształcony w Generalną Dyrekcję Zaopatrzenia Zamorskiego.
W 1924 r. w Ludowym Komisariacie Handlu Zagranicznego i Wewnętrznego (NKVT) utworzono Specjalny Wydział Zamówień Nadzwyczajnych, który miał realizować zamówienia importowe Wojenwedy i innych instytucji państwowych. Wszelkie rozliczenia dewizowe za dostarczony i zakupiony sprzęt wojskowy dokonywane były za pośrednictwem wydziału rozliczeń dewizowych Wydziału Planowania Finansowego Armii Czerwonej. W listopadzie 1927 r. wydział ten został przemianowany na Wydział Zamówień Zewnętrznych (OVZ), który podlegał przedstawicielowi Ludowego Komisariatu Spraw Wojskowych przy Ludowym Komisariacie Handlu.
Postępowała poprawa struktury i jakości pracy sowieckich zagranicznych agencji zaopatrzenia w miarę zdobywania doświadczenia w tym trudnym terenie. Aby sprawować należytą kontrolę ze strony kierownictwa młodego państwa radzieckiego, w lipcu 1928 r. utworzono stanowisko upoważnionego Ludowego Komisariatu Spraw Wojskowych i Morskich ZSRR w ramach Ludowego Komisariatu Handlu Zagranicznego i Wewnętrznego. W ten sposób w dziedzinie współpracy wojskowo-technicznej zaczął tworzyć się rodzaj pionu siłowego.
5 stycznia 1939 r., zgodnie z decyzją Komitetu Obrony przy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR, OVZ został przeniesiony z Ludowego Komisariatu Obrony do Ludowego Komisariatu Handlu Zagranicznego pod nazwą Wydziału Specjalnego NKVT z personel 40 osób. Komisarze ludowi - K. Je Woroszyłow (obrona) i A. I. Mikojan (handel zagraniczny) 17 stycznia podpisali akt przeniesienia departamentu. W tym dokumencie nazwano go po raz pierwszy Wydziałem Inżynierii i ta nazwa utknęła w przyszłości. We wrześniu 1940 r. funkcje i zakres działalności resortu rozszerzyły się jeszcze bardziej, gdy przekazano go do realizacji niedokończonych operacji eksportu broni i mienia wojskowo-technicznego do Chin, Turcji, Afganistanu, Mongolii, Iranu i krajów bałtyckich.
Na początku II wojny światowej liczebność Wydziału Inżynierii wzrosła, w wyniku czego wydział został przekształcony w Wydział Inżynierii Ludowego Komisariatu Handlu Zagranicznego i Wewnętrznego (IU NKVT). Wszystkie ładunki wojskowo-techniczne otrzymane w ramach Lend-Lease zostały dostarczone do kraju za pośrednictwem PS. Aby zrozumieć skalę przeładunków wystarczy powiedzieć, że w latach wojny prawie 19 tysięcy samolotów, około 600 okrętów różnych klas i 11 tysięcy czołgów, około 500 tysięcy samochodów i 6 tysięcy pojazdów opancerzonych, około 650 dział samobieżnych oraz trzy tysiące maszerujących warsztatów naprawczych, 12 tysięcy dział, bomb i moździerzy, a także dużą ilość broni strzeleckiej. A Wydział Inżynierii poradził sobie z tak kolosalną ilością dostaw.
Współpraca powojenna
W latach 1945-1946 Dyrekcja Inżynierii udzielała pomocy w zakresie uzbrojenia, sprzętu, żywności i innego rodzaju zaopatrzenia oddziałom partyzanckim i wyzwoleńczym w Europie oraz dostarczała sprzęt wojskowo-techniczny dla ich jednostek wojskowych, które powstawały na terenie ZSRR. Przeniesiono też broń i sprzęt wojskowy do tworzenia narodowych armii ludowych w Polsce, Albanii, Rumunii, Jugosławii i innych krajach.
Począwszy od 1947 r. wzrósł eksport sprzętu wojskowego, który okazał się nadmierny dla słabnących Sił Zbrojnych ZSRR. Ponadto NKVT ZU powierzono prowadzenie rozliczeń typu „Lend-Lease” oraz udział w zapewnieniu dostaw reparacji i imporcie zdobytego sprzętu wojskowego. Przy udziale specjalistów z Wydziału Inżynierii w Europie Wschodniej i Azji Południowo-Wschodniej zorganizowano budowę fabryk do produkcji broni i sprzętu wojskowego oraz ich komponentów. Nakład pracy stale rósł.
Do 1953 r. Liczba pracowników zakładu karnego NKVT przestała odpowiadać ilości przydzielonej im pracy. Ponadto zabrakło jasności w realizacji eksportu broni, gdyż wraz z Departamentem Inżynierii Ministerstwa Handlu Zagranicznego sprawami tymi zajmował się również Zarząd IX Ministerstwa Wojny, Zarząd X Sztab Generalny Armii Radzieckiej oraz 10. Dywizja Sztabu Generalnego Marynarki Wojennej, która w warunkach istnienia Ministerstwa Marynarki Wojennej (1950-1953) działała zupełnie niezależnie. Brak jednej organizacji macierzystej powodował dodatkowe trudności i opóźniał rozwiązywanie problemów związanych z rozpatrywaniem wniosków z państw obcych. Utworzenie takiej organizacji w kwietniu 1953 r. na szczeblu Prezydium Rady Ministrów zostało zapoczątkowane skargą Mao Zedonga do Stalina na brak terminowości w spełnianiu próśb ChRL.
8 maja 1953 r. podpisano dekret Rady Ministrów ZSRR nr 6749, zgodnie z którym w ramach Ministerstwa Handlu Zagranicznego i Wewnętrznego ZSRR utworzono Naczelną Dyrekcję Inżynierii (w 1955 r. Komitet Państwowy Rady Ministrów ZSRR ds. Stosunków Gospodarczych z Zagranicą, do której przekazano SMI), która koncentrowała w sobie wszystkie funkcje dla realizacji współpracy wojskowo-technicznej Związku Radzieckiego z obcymi państwami.
Początkowo SMI zatrudniało tylko 238 pracowników, w tym oddelegowano do niego 160 funkcjonariuszy i 78 pracowników. Przy stałym wzroście liczby pracowników wraz ze wzrostem wolumenu i zadań SMI funkcjonował do początku lat 90-tych.
Rozpoczynając współpracę tylko z dwunastoma krajami demokracji ludowych, do 1990 r. SMI zwiększył tę liczbę do 51.
Pod koniec lat 60. za pośrednictwem SMI dostarczono za granicę dużą ilość sprzętu wojskowego, który wymagał konserwacji i naprawy. W związku z tym obce państwa zaczęły tworzyć szereg obiektów wojskowych - lotniska, bazy morskie, centra dowodzenia i kontroli, wojskowe instytucje edukacyjne, ośrodki szkolenia bojowego i wojskowo-technicznego, bazy naprawcze, a także przedsiębiorstwa do produkcji obronności produkty. Do 1968 r. ten rodzaj zagranicznej działalności gospodarczej był prowadzony przez SEI GKES we współpracy z jednostkami specjalnymi stowarzyszeń ogólnounijnych „Prommashexport” i „Technoexport”. Podział możliwości finansowych i materialnych pomiędzy te trzy dywizje GKES, rozproszenie wykwalifikowanej wojskowej kadry inżynierskiej oraz brak właściwej koordynacji wysiłków dywizji spowodowały zauważalne trudności w pracy. Dlatego na mocy dekretu rządowego z dnia 8 kwietnia 1968 r. utworzono Główną Dyrekcję Techniczną (GTU), a od 1 września tego samego roku. Podstawą powstania GTU był V wydział SMI, który miał doświadczenie w tym zakresie. Tym samym obok SMI w GKES pojawił się drugi samodzielny wydział, który zajmował się problematyką współpracy wojskowo-technicznej z obcymi państwami.
Reorganizacja systemu MTC
Stale rosnący wolumen eksportu wymagał dalszego doskonalenia systemu zarządzania współpracą wojskowo-techniczną. W styczniu 1988 r. na bazie zlikwidowanych Ministerstw Handlu Zagranicznego i Państwowego Komitetu ds. Stosunków Gospodarczych z Zagranicą ZSRR powstało Ministerstwo Spraw Zagranicznych (MFER). Państwowa Instytucja Stosunków Gospodarczych z Zagranicą i Państwowa Inspekcja Techniczna weszły w skład Ministerstwa Stosunków Gospodarczych z Zagranicą, a pod koniec tego samego roku, na podstawie zarządzenia Rady Ministrów ZSRR, trzecia niezależna centralna administracja Ministerstwa Stosunków Gospodarczych z Zagranicą została wydzielona z Państwowego Instytutu Stosunków Gospodarczych z Zagranicą - Głównej Dyrekcji Współpracy i Współpracy (GUSK).
Utworzenie nowego ministerstwa i administracji było konsekwencją realizacji uchwały KC KPZR i Rady Ministrów „W sprawie działań na rzecz poprawy współpracy wojskowo-technicznej z zagranicą”, przyjętej pod koniec marca 1987 r.. W dokumencie tym uwaga wszystkich odpowiedzialnych ministerstw i resortów została szczególnie zwrócona na jakość dostarczanych na eksport wyrobów wojskowych oraz ich obsługę techniczną.
GUSK Ministerstwa Stosunków Gospodarczych z Zagranicą ZSRR powierzono zadania przekazywania państwom-uczestnikom Układu Warszawskiego licencji na produkcję uzbrojenia i sprzętu wojskowego, organizowanie i zapewnianie produkcji w krajach, pomoc ministerstwom i departamentów ZSRR w organizowaniu prac badawczo-rozwojowych w zakresie rozwoju uzbrojenia i sprzętu wojskowego oraz importu wyrobów wojskowych nominacje na potrzeby Sił Zbrojnych ZSRR.
Reorganizacja systemu współpracy wojskowo-technicznej zaowocowała: według SIPRI w latach 1985-1989 wielkość sowieckiego eksportu sprzętu wojskowego wynosiła 16-22 mld dolarów i przewyższała wielkość eksportu podobnych produktów Stanów Zjednoczonych (10 -13 miliardów dolarów).
Jednak na początku lat 90. w naszym kraju (i w Europie Wschodniej - nieco wcześniej) miały miejsce znane destrukcyjne zmiany. Związek Radziecki upadł. Zerwanie więzi produkcyjnych między przedsiębiorstwami krajowymi a przedsiębiorstwami sprzymierzonymi, które pozostały poza Rosją, spowodowało pewne trudności w organizowaniu produkcji i wzajemnych dostaw między krajami WNP. Wprowadzenie walut narodowych doprowadziło do naruszenia jednolitego systemu rozliczeń finansowych. Nie było kwotowań dla tych walut ani umów o płatności. Zasady rozliczeń z tymi krajami znacznie odbiegały od tych, które stosowano wcześniej w stosunkach z byłymi uczestnikami Układu Warszawskiego. W krajach WNP nie zidentyfikowano organizacji realizujących wojskową współpracę techniczną, brakowało niezbędnych ram regulacyjnych i umiejętności pracy. Pod koniec lat 90. oczywista stała się potrzeba zreformowania istniejącego systemu współpracy wojskowo-technicznej.
