NATO stoi przed nowymi zagrożeniami i wyzwaniami, zewnętrznymi i wewnętrznymi. Jednocześnie struktury i strategie organizacji nie spełniają już w pełni aktualnych wymagań. Proponuje się ich aktualizację z uwzględnieniem aktualnej sytuacji i przewidywanych wydarzeń, dla których opracowywany jest plan NATO-2030. Główne postanowienia tej inicjatywy zostały już sformułowane, aw niedalekiej przyszłości mogą zostać zatwierdzone i przyjęte do realizacji.
Nowa inicjatywa
Decyzja o opracowaniu pakietu działań na rzecz poprawy struktur i strategii została podjęta w grudniu 2019 roku na szczycie NATO w Londynie. Zgodnie z tą decyzją zaplanowano zebranie kilku grup specjalistów, które miały zbadać obecną sytuację i określić najbardziej prawdopodobne scenariusze jej rozwoju. Na podstawie zebranych danych konieczne było opracowanie planów doskonalenia Sojuszu na kolejne 10 lat.
W kwietniu 2020 r. utworzono „niezależną grupę” pod przewodnictwem sekretarza generalnego organizacji odpowiedzialnej za opracowanie planu NATO 2030. W jej skład wchodzi dziesięciu doświadczonych polityków z różnych krajów. W ciągu następnych kilku miesięcy rada ta odbyła dziesiątki różnych spotkań i wydarzeń z udziałem specjalistów. W listopadzie grupa wydała NATO 2030: United for a New Era.
Dokument opisuje obecne i przewidywane wyzwania i zagrożenia, mocne i słabe strony NATO oraz sposoby doskonalenia istniejących strategii i struktur. W sumie zaproponowano około 140 różnych środków i rozwiązań.
Powstają inne organy doradcze. W listopadzie ubiegłego roku zebrała się „grupa młodych liderów” złożona z 14 specjalistów. Na początku lutego przedstawili swój raport, który został następnie omówiony z Sekretarzem Generalnym Sojuszu. Równolegle odbywały się wydarzenia z udziałem studentów wielu uczelni amerykańskich i europejskich, którzy w przyszłości mogą zostać nowymi liderami NATO.
Dostępne raporty będą stanowić podstawę realnego planu NATO-2030, który zostanie przyjęty do realizacji w najbliższym czasie. Oczekuje się, że projekt dokumentu zostanie rozpatrzony, sfinalizowany i przyjęty na kolejnym szczycie NATO, który odbędzie się w czerwcu. W związku z tym w najbliższych miesiącach rozpoczną się prawdziwe procesy mające na celu usprawnienie organizacji.
Koło problemów
Raport „niezależnej grupy” przekonywał, że środowisko strategiczne na świecie zmieniło się znacząco od 2010 roku, kiedy przyjęto poprzednie wytyczne NATO. Odnotowuje się wzrost potęgi gospodarczej i militarnej Rosji i Chin oraz chęć wykorzystania przez te kraje dostępnych możliwości realizacji swoich interesów.
Wskazuje się na różnice między obydwoma krajami w kontekście zagrożenia dla NATO. Tak więc Rosja jest uważana za bardziej niebezpieczną ze względu na swoje położenie geograficzne, „agresywną politykę”, „metody hybrydowe” itp. Z kolei Chiny nie stanowią bezpośredniego zagrożenia militarnego dla regionu euroatlantyckiego. Jednocześnie powinno wzrosnąć ryzyko związane z jej rozwojem technologicznym i metodami „soft power”.
Zagrożenia międzynarodowym terroryzmem, niekontrolowaną migracją, rozprzestrzenianiem się nielegalnej broni itp. wciąż się utrzymują. Takie problemy są typowe dla konkretnych regionów, którym już teraz poświęca się coraz większą uwagę. Do starych i dobrze znanych zagrożeń dochodzą nowe, związane z nowoczesnymi i obiecującymi technologiami.
NATO stanęło również w obliczu wyzwań wewnętrznych w ostatnich latach. Państwa członkowskie Sojuszu nie zgadzają się ze sobą we wszystkim, narastają różne nieporozumienia i problemy itp. Tym samym francuski prezydent mówił wprost o „śmierci mózgu NATO”, podczas gdy kraje europejskie pracują nad możliwością stworzenia własnego bloku wojskowego. Stany Zjednoczone i Turcja, które odgrywają w organizacji szczególną rolę, pokłóciły się o dostawy rosyjskiego sprzętu wojskowego. Mogą pojawić się nowe sprzeczności, które pogorszą ogólną sytuację w NATO.
Zalecenia ogólne
Zeszłoroczny raport rady dla sekretarza generalnego sugeruje kilka kluczowych środków, które mają pomóc przystosować NATO do nowych wyzwań. Tym samym ogólne cele i zadania Sojuszu muszą pozostać takie same – zbiorowe bezpieczeństwo, wspólna realizacja różnych działań, współpraca z państwami neutralnymi itp. Jednocześnie proponuje się oficjalne wprowadzenie do dokumentów przewodnich nowego celu w postaci przeciwdziałania ChRL i Rosji oraz innym pilnym zagrożeniom.
W organizacji powinien powstać nowy organ wojskowo-analityczny z udziałem różnych krajów. Jego zadaniem będzie ciągłe analizowanie sytuacji i pojawiających się sytuacji w celu terminowego identyfikowania nowych zagrożeń. Proponuje się także utworzenie wyspecjalizowanego organu, który będzie monitorował działania Rosji i Chin.
Autorzy raportu apelują o zwrócenie większej uwagi na temat wydatków na obronność. Państwa członkowskie Sojuszu muszą kształtować swoje budżety wojskowe zgodnie z przyjętymi standardami – dla wielu z nich oznacza to wzrost wydatków. Ponadto kraje muszą zwiększyć swój udział w międzynarodowych projektach i wydarzeniach.
NATO powinno mieć własną agencję zaawansowanego rozwoju, podobną do amerykańskiej DARPA. Zapewni bardziej efektywną wymianę nowoczesnych rozwiązań i technologii między krajami organizacji. Jednocześnie w celu zmniejszenia znanych zagrożeń konieczne jest ograniczenie lub wykluczenie dostępu Chin do obiecujących wydarzeń w Europie.
NATO powinno kontynuować obopólnie korzystną współpracę z państwami niezaangażowanymi. Należy przy tym zwrócić szczególną uwagę na Afrykę i Bliski Wschód, jako regiony o najtrudniejszej sytuacji, prowadzącej do poważnych zagrożeń.
Rosja i NATO
Raport „NATO 2030: Zjednoczeni dla nowej ery” uznaje Rosję za jedno z głównych zagrożeń i poświęcono jej osobny akapit. Proponuje szereg środków interakcji Sojuszu ze stroną rosyjską i przeciwdziałania jego działaniom.
Grupa Niezależna proponuje kontynuowanie dialogu z Rosją, biorąc pod uwagę interesy i plany NATO. Konieczne jest zachowanie istniejącej rady Rosja-NATO i ewentualnie zwiększenie jej roli. Konieczne jest zwiększenie przejrzystości stosunków międzynarodowych i stworzenie atmosfery zaufania.
Jednocześnie należy odpowiednio ocenić agresywne działania i groźby wobec członków organizacji lub państw trzecich, m.in. z jednym lub drugim środkiem zaradczym. Sojusz musi opracować wspólną politykę radzenia sobie z takimi sytuacjami, aby zapobiegać wewnętrznym nieporozumieniom i wynikającym z nich problemom.
NATO powinno trzymać się stanowiska pokojowego współistnienia z Rosją i nie podejmować nieprzyjaznych kroków. Jednocześnie proponuje się uwzględnienie istniejących zagrożeń i utrzymanie niezbędnych zdolności wojskowych, nuklearnych i konwencjonalnych. Wschodnia flanka Sojuszu musi otrzymać przyzwoitą ochronę przed możliwymi ingerencjami. Niezbędne jest także wspieranie przyjaznych państw niezaangażowanych.
Biorąc pod uwagę obecną politykę zagraniczną Rosji, proponuje się dodatkowy środek kontroli. NATO potrzebuje odrębnej organizacji do nadzorowania współpracy rosyjsko-chińskiej w sferze politycznej, wojskowej i technologicznej. Będzie musiała zidentyfikować potencjalnie niebezpieczne działania obu krajów i wydać zalecenia dotyczące dalszych działań.
Plany na przyszłość
Sytuacja wojskowo-polityczna na świecie nieustannie się zmienia. Nowe zagrożenia bezpieczeństwa pojawiają się regularnie, a istniejące są przekształcane w taki czy inny sposób. Poszczególne kraje i organizacje międzynarodowe muszą to uwzględnić w planowaniu swojej polityki i rozwoju wojskowego. NATO nie jest wyjątkiem i dlatego podejmuje kroki w celu utrzymania wymaganych cech i zdolności przez następną dekadę.
Inicjatywa NATO 2030 nie została jeszcze zatwierdzona ani przyjęta do realizacji, ale jej główne postanowienia są już jasne. Sojusz pragnie utrzymać swoją pozycję w regionie euroatlantyckim i na świecie. Przygotowuje się do reagowania na wszystkie aktualne zagrożenia, których lista się wydłuża. Jednocześnie uznają niezdolność NATO w jego obecnej formie do reagowania na wszystkie wyzwania i dlatego proponują utworzenie kilku nowych organizacji i zmianę dokumentów rządzących.
Proponowane środki przeciwdziałania Rosji cieszą się dużym zainteresowaniem. Nasz kraj wciąż jest uważany za jedno z głównych zagrożeń i proponuje się różne metody radzenia sobie z nim. Jednocześnie opracowano raczej pokojową strategię. Przewiduje się kontynuację dialogu i obopólnie korzystnej współpracy, ale proponuje się reagowanie na nieprzyjazne i agresywne działania odpowiednimi środkami.
Nowy projekt strategii NATO zostanie rozpatrzony za kilka tygodni i prawdopodobnie zostanie zatwierdzony. Jedna lub druga z jego zmian jest możliwa, chociaż nie trzeba oczekiwać rewizji kardynalnej. Tak więc już teraz, na podstawie dostępnych dokumentów, można sobie wyobrazić, co będzie robił Sojusz Północnoatlantycki w następnej dekadzie. Ponadto staje się jasne, że ta organizacja nie zmieni fundamentalnie swojej polityki i pozostanie dla nas potencjalnym wrogiem.
