18 października prezydent Władimir Putin podpisał dekret powołujący spółkę prawa publicznego Wojskowej Spółki Budowlanej. Celem PPK „VSK” będzie realizacja różnych konstrukcji w interesie Ministerstwa Obrony i Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. Organizacja ta przejmie obowiązki Wojskowego Kompleksu Budowlanego Ministerstwa Obrony, który wcześniej zastąpił rozwiązany Spetsstroy. W najbliższej przyszłości Ministerstwo Obrony musi rozwiązać szereg spraw organizacyjnych i innych, po których „WSK” rozpocznie działalność i przyczyni się do zwiększenia zdolności obronnych.
Historia problemu
Do niedawna budownictwo wojskowe znajdowało się pod jurysdykcją Federalnej Agencji Budownictwa Specjalnego (Spetsstroy). Od 2010 roku przeprowadzana jest zakrojona na szeroką skalę reforma Spetsstroy, związana z modernizacją sił zbrojnych. Jednak działania te nie przyniosły pożądanych rezultatów, a rozwój wojska napotykał na różne trudności i problemy.
Pod koniec 2016 roku podpisano dekret prezydencki o rozwiązaniu Spetsstroy. Struktury z jego składu zostały przekazane Ministerstwu Obrony, zachowując wszystkie swoje funkcje. Na bazie tych organizacji powstał obecny Wojskowy Kompleks Budowlany Ministerstwa Obrony Rosji. Pod koniec września 2017 roku Spetsstroy przestał istnieć jako podmiot prawny.
W marcu 2019 r. kierownictwo MON ogłosiło plany nowej zmiany w systemie rozwoju wojska. Na podstawie VSK MO zaproponowano utworzenie spółki prawa publicznego non-profit o podobnych funkcjach. W tym czasie resort wojskowy i kierownictwo kraju opracowywały plan przyszłych przekształceń.
Ostatecznie 18 października Prezydent podpisał dekret o utworzeniu Wojskowego Przedsiębiorstwa Budowlanego PPK. Zgodnie z tym dokumentem w ciągu najbliższych trzech miesięcy Ministerstwo Obrony musi zarejestrować nowy podmiot prawny, przekazać mu niezbędną infrastrukturę i wykonać szereg innych zadań. W wyniku tych prac pod Ministerstwem Obrony powstanie nowa organizacja, zdolna do przejęcia obowiązków dotychczasowych.
Status i struktura
„MIC” powstaje w formie spółki publicznej. O ile wiadomo jest to dopiero trzecia tego typu organizacja stworzona w naszym kraju od 2016 roku. Ta forma została wybrana z wielu powodów związanych z charakterem przyszłych działań i specyfiką pracy.
W marcu minister obrony Siergiej Szojgu zauważył, że efektem utworzenia MIC „VPK” będzie przejście do jednej struktury non-profit budownictwa wojskowego ze statusem jednego wykonawcy. Dzięki temu budowa obiektów wojskowych zostaje usunięta z sektora komercyjnego, a także zapewnione jest przestrzeganie interesów państwa i bezpieczeństwo wojskowego kompleksu budowlanego.
Niektóre cechy struktury nowej organizacji stały się znane. W rozmowie z RBC wiceminister obrony Timur Iwanow wskazał, jakie struktury zostaną włączone do jego struktury. VSK będzie mieć co najmniej 11 różnych organizacji. Będą to 20. i 31. instytuty projektowe MON, Główna Dyrekcja Rozgrupowania Wojsk, a także pięć przedsiębiorstw budowlanych (po jednym w każdym okręgu wojskowym i we Flocie Północnej) oraz trzy wyspecjalizowane organizacje do budowy lotniska, budowle hydrotechniczne i obiekty jądrowe.
Tworzeniu PPK „VSK” towarzyszy optymalizacja struktur i liczby personelu. Według T. Iwanowa w trakcie przygotowań do powstania spółki kadra zarządzająca została zmniejszona o 30%. Planowane jest również pozbycie się zbędnych kontrahentów. Firma będzie w stanie samodzielnie wykonać około 60% prac.
Cele i cele
Jak sama nazwa wskazuje, głównym celem „Wojskowej Kompanii Budowlanej” będzie budownictwo wojskowe we wszystkich jego przejawach. Spółka zostanie generalnym wykonawcą budowy obiektów wojskowych i specjalnych – z wyjątkiem projektów w interesie poszczególnych wydziałów. Dzięki obecności wojskowych jednostek budowlanych firma stanie się również głównym wykonawcą prac. Jednocześnie nadal będzie musiała pozyskiwać zewnętrznych wykonawców.
Wszystkie zadania wykonywane dotychczas przez Spetsstroy i Wojskowy Kompleks Budowlany MON są przypisane do VSK PPK. Organizacje z jego składu wykonają wszystkie prace, od planowania terytoriów i projektowania po instalację sprzętu i tworzenie infrastruktury społecznej wokół obiektów. W celu optymalizacji kosztów budowy proponuje się tworzenie i wdrażanie standardowych projektów różnych obiektów i konstrukcji.
Różne aspekty działalności i zasady pracy „VSK” zostaną ustalone w najbliższej przyszłości. Teraz kończy się tworzenie niezbędnych dokumentów, zgodnie z którymi będzie działać. Nowy podmiot prawny powinien pojawić się do połowy stycznia 2020 r., a następnie rozpocznie swoją działalność.
Duże projekty
W ostatnich latach Ministerstwo Obrony kontynuowało budowę różnych obiektów wojskowych na terenie całego kraju i proces ten nie zakończy się w przyszłości. Tak więc w Państwowym Programie Zbrojeń na lata 2018-2027. wydatki w wysokości 1 biliona rubli przeznaczane są na projekty budowlane. Wykorzystanie tych pieniędzy i realizacja zatwierdzonych planów zaowocuje powstaniem nowych obiektów wojskowych i modernizacją starych – na terenie całego kraju i w interesie wszystkich rodzajów sił zbrojnych.
Przyszłe zadania i prace VSK PPK można rozpatrywać na przykładzie bieżącej działalności Wojskowego Kompleksu Budowlanego. Kilka dni temu Ministerstwo Obrony Narodowej zorganizowało Jednolity Dzień Odbioru Wojskowego, podczas którego ogłoszono wyniki budowy wojska w tym roku. Do głównych projektów tego typu należy obecnie modernizacja lotnisk i baz morskich, a także modernizacja infrastruktury Strategicznych Sił Rakietowych oraz tworzenie nowych obiektów w Arktyce. Trwają prace nad 5000 budynków i budowli. Od początku roku wybudowano 501 budynków w interesie samych sił nuklearnych.
W przyszłym roku planowane jest zakończenie budowy arsenałów do przechowywania amunicji i broni. W kilku obszarach planowane jest również rozmieszczenie nowych jednostek i broni. Na przykład w 2020 r. Kompleksy przybrzeżne „Bal” rozpoczną służbę na Wyspach Kurylskich. W 2021 roku powinna zakończyć się renowacja i restrukturyzacja infrastruktury Strategicznych Sił Rakietowych. Ministerstwo Obrony proponuje też przyłączyć się do budowy kosmodromu Wostocznyj.
Wszystkie te prace, którymi obecnie kieruje Wojskowy Kompleks Budowlany, wkrótce przejdą pod jurysdykcję nowo powstałego Wojskowego Przedsiębiorstwa Budowlanego. Cele i zadania rozwoju wojska pozostaną takie same, ale obecnie prowadzona jest optymalizacja organizacyjna, ekonomiczna i prawna takich procesów.
Krytyka
W krajowych mediach pojawiły się już krytyczne oceny nowego kroku MON. Twierdzi się, że pojawienie się nowego „VSK” może negatywnie wpłynąć na koszty, jakość i wydajność pracy.
Głównym powodem krytyki jest monopolizacja branży. Przy budowie infrastruktury i zaplecza socjalnego może to prowadzić do znanych problemów związanych z brakiem konkurencji. Monopolizacja budowy może prowadzić do wzrostu kosztów, zmiany terminów lub obniżenia jakości. Mechanizm interakcji pomiędzy PPK „VSK” a podwykonawcami nie został jeszcze określony. Jak te problemy zostaną rozwiązane i dokąd to doprowadzi, stanie się jasne później.
Reklamacje dotyczą idei typowej konstrukcji. Takie podejście pozwala na przyspieszenie i obniżenie kosztów masowej budowy podobnych obiektów. Utrudnia to jednak modernizację projektu i wprowadzanie nowych rozwiązań. To, czy „VSK” będzie w stanie rozwiązać ten problem, to kolejne ważne pytanie.
Nowa próba
Budowa obiektów wojskowych i infrastruktury socjalnej dla personelu jest zadaniem krytycznym, którego rozwiązanie wspiera zdolności obronne kraju. W ostatnich dziesięcioleciach zaobserwowano w tym obszarze znane problemy, które utrudniały pełny rozwój sił zbrojnych i osiągnięcie pożądanej skuteczności bojowej.
W ciągu ostatnich kilku lat państwo dwukrotnie musiało przebudować system rozwoju wojska. Pierwsza taka restrukturyzacja doprowadziła do likwidacji odrębnej agencji federalnej z przekazaniem jej funkcji i struktur Ministerstwu Obrony. Obecnie trwa wycofywanie wojskowych organizacji i jednostek budowlanych w struktury nowopowstałej spółki publicznoprawnej. Z nową „Wojskową Kompanią Budownictwa” wiąże się wielkie nadzieje, które musi je uzasadniać.
