Ostatnio ciągnęła się historia oskarżeń Rosji o łamanie warunków traktatu międzynarodowego. Jak wynika z ostatnich doniesień, w najbliższych tygodniach przedstawiciele Moskwy i Waszyngtonu będą dyskutować o obecnej sytuacji i jej kontrowersyjnych stronach. Być może przyszłe konsultacje z udziałem dyplomatów i specjalistów pomogą zmniejszyć napięcia w stosunkach rosyjsko-amerykańskich.
Grupa trzech rakiet RSD-10 przygotowanych do zniszczenia, poligon Kapustin Jar, region Astrachań, 1 sierpnia 1988
Mówimy o konsekwencjach niedawnego raportu Departamentu Stanu USA dotyczącego przestrzegania porozumień o kontroli zbrojeń. Autorzy tego dokumentu argumentowali, że w ostatnim czasie Rosja złamała warunki Układu o likwidacji pocisków średniego i krótkiego zasięgu (INF), zgodnie z którym Moskwa i Waszyngton zobowiązały się nie opracowywać, produkować ani nie eksploatować pocisków balistycznych z zasięg od 500 do 5500 km. Jednocześnie autorzy raportu ograniczyli się do najogólniejszych sformułowań i nie przytoczyli ani jednego faktu potwierdzającego zarzuty naruszenia traktatu. Podobne wypowiedzi, które pojawiły się w białej księdze, doprowadziły do pojawienia się powiązanych pytań. Jednak jak dotąd nie opublikowano żadnych dowodów na pogwałcenie przez Rosję traktatu INF.
W ubiegłym tygodniu rzeczniczka Departamentu Stanu USA Marie Harf poinformowała, że skierowano do władz rosyjskich propozycję przeprowadzenia rozmów w sprawie przestrzegania postanowień traktatu INF. Z oczywistych względów w momencie ogłaszania tej informacji termin i miejsce konsultacji nie były znane. Nieco później pewne szczegóły nadchodzącego wydarzenia ujawniło źródło Rossiyskaya Gazeta w rosyjskim MSZ. Według niego negocjacje odbędą się we wrześniu.
Konsultacje dotyczące wzajemnych obaw, jak nazwało je nienazwane źródło „Rossijskiej Gazety”, będą prowadzone na solidnym poziomie. Jednocześnie wciąż nieznany jest skład specjalistów, którzy będą musieli bronić rosyjskich pozycji. Prawdopodobnie przy stole negocjacyjnym ze strony rosyjskiej zasiądą przedstawiciele polityki zagranicznej i resortów wojskowych. Przyszłe negocjacje powinny wyjaśnić stanowisko obu krajów, a także wyjaśnić obecną sytuację bezpodstawnymi oskarżeniami.
Ciekawostką jest to, że przez kilka tygodni po publikacji „skandalicznego” raportu Departamentu Stanu pojawiały się tylko komentarze ekspertów. Kontrowersje na wysokim szczeblu ograniczały się do kilku oświadczeń, w których rosyjscy urzędnicy i wojsko odrzucali wszystkie zarzuty i deklarowali, że przestrzegają wszystkich warunków traktatu dotyczących pocisków średniego i krótkiego zasięgu. Jednak wkrótce oficjalny Waszyngton wysłał do Moskwy propozycję przeprowadzenia negocjacji. Przyczyny tak nieoczekiwanej inicjatywy nie są do końca jasne, ale są podstawy do pewnych założeń.
Niewykluczone, że pojawienie się amerykańskiej propozycji negocjacji ułatwiły niektóre momenty przemówienia prezydenta Rosji Władimira Putina na Krymie. Przypomniał przypadki, w których Stany Zjednoczone jednostronnie wycofały się z umów międzynarodowych, co ich zdaniem nie pozwalało na zapewnienie bezpieczeństwa kraju. W związku z tym Rosja może również jednostronnie wycofać się z niektórych traktatów, jeśli ingerują one w jej bezpieczeństwo.
W. Putin nie sprecyzował, z jakich umów międzynarodowych Rosja może się wycofać, jednak sądząc po ostatnich działaniach kierownictwa USA, jego wypowiedź przyciągnęła uwagę. Mogło to zaowocować propozycją przeprowadzenia konsultacji w sprawie traktatu INF. Prawdopodobnie amerykańskie kierownictwo będzie próbowało odwieść oficjalną Moskwę od wycofania się z traktatu, gdyż taki krok może mieć poważne konsekwencje dla bezpieczeństwa obu krajów, a także szeregu innych państw.
Należy zauważyć, że traktat o likwidacji rakiet średniego i krótkiego zasięgu jest bezterminowy, ale przewiduje możliwość wycofania się jednej ze stron. Jeżeli wyjątkowe okoliczności związane z treścią umowy zagrażają nadrzędnym interesom państwa, ma ono prawo odmówić dalszego ich wypełniania i odstąpić od umowy. W takim przypadku należy powiadomić o tym drugą stronę na sześć miesięcy przed odstąpieniem od umowy i wskazać przyczyny takiej decyzji.
Tak więc zarówno Rosja, jak i Stany Zjednoczone mogą wycofać się z traktatu INF, ale przez dwie i pół dekady istnienia umowy żadna ze stron nie skorzystała z tego prawa. Przyczyny tego należy uznać za doświadczenia zimnej wojny, kiedy ZSRR i Stany Zjednoczone utrzymywały w pogotowiu dużą liczbę pocisków średniego i krótkiego zasięgu, których dotarcie do celu zajęło nie więcej niż kilka minut. Taka broń stanowiła wielkie zagrożenie dla obu stron, a także dla kilku państw europejskich. W celu wyeliminowania takich zagrożeń podpisano traktat INF.
O znaczeniu umowy dla obu stron może świadczyć fakt, że w ostatnich latach wielokrotnie pojawiały się oskarżenia o naruszenie warunków umowy. Na przykład kilka lat temu Waszyngton oskarżył rosyjski przemysł obronny o stworzenie i przetestowanie pocisku balistycznego RS-26 Rubezh i pocisku manewrującego dla kompleksu Iskander, które ze względu na swoje cechy rzekomo objęte są traktatem INF. W odpowiedzi Rosja zwróciła uwagę na rakiety docelowe używane podczas testów obrony przeciwrakietowej. Według rosyjskich ekspertów produkty te mają cechy, które sprawiają, że są klasyfikowane jako RIAC. Pojawiają się również skargi na systemy antyrakietowe, których rozmieszczenie planowane jest w Europie Wschodniej.
Jak widać, istniejący traktat o zniesieniu traktatu INF ma szereg nieprzyjemnych konsekwencji dyplomatycznych. Jego istnienie prowadzi do wzajemnych oskarżeń, a odrzucenie traktatu może negatywnie wpłynąć na sytuację wojskowo-polityczną w Europie. Tym samym strony umowy powinny znaleźć wspólny język i postarać się pozbyć zaistniałych problemów. W tym celu w najbliższym czasie odbędą się negocjacje.
