Obecnie departamenty wojskowe i polityki zagranicznej USA wdrażają europejski program motywacyjny dokapitalizowania (ERIP). Jego celem jest pomoc państwom europejskim w zakupie produktów wojskowych od amerykańskich dostawców. W ramach tego programu pojawiło się już kilka kontraktów i spodziewane są nowe. Jednak teraz zasady udzielania pomocy znacznie się zmienią.
Pomoc potrzebującym
Powstanie programu ERIP jest bezpośrednio związane z wydarzeniami ostatnich dziesięcioleci. W przeszłości wiele krajów europejskich nabyło broń i sprzęt produkcji sowieckiej/rosyjskiej. W ostatnich latach, z tego czy innego powodu, niektórzy z nich zdecydowali się porzucić takie materiały na rzecz produktów z innych krajów. Jednak ograniczone możliwości finansowe nie pozwalają na szybkie wykonanie pożądanej broni.
W 2018 roku Departament Stanu USA wraz z Dowództwem Armii Europejskiej opracował i uruchomił program pomocy ERIP. Istotą programu było zapewnienie środków finansowych na wsparcie krajów trzecich. Departament Stanu zaoferował pomoc w zakupie broni i sprzętu produkcji amerykańskiej w celu zastąpienia produktów radzieckich/rosyjskich lub produktów wytwarzanych lokalnie.
W pierwszej fazie programu ERIP zaplanowano pomoc dla sześciu krajów europejskich – Albanii, Bośni i Hercegowiny, Grecji, Macedonii Północnej, Słowacji i Chorwacji. Całkowity koszt pomocy to ok. 190 milionów dolarów. Do tej pory plany te zostały zrealizowane tylko częściowo. W przygotowaniu są nowe umowy na znaczne kwoty.
Zasady współpracy
Departament Stanu, Pentagon i amerykańskie media otwarcie mówią o głównych cechach i zasadach ERIP, a także wskazują na pozytywne konsekwencje takiego programu. Z jej pomocą Waszyngton planuje uzyskać korzyści finansowe, polityczne i militarne – poprzez promocję swoich produktów i wypieranie konkurentów.
Program przewiduje przyznanie pomocy finansowej na zakup nowego typu broni lub sprzętu, co stanowi znaczną część całkowitych kosztów. Pozostałe koszty ponosi kraj partnerski. Pomoc udzielana jest przy zakupie określonych produktów i części zamiennych, przy przeszkoleniu personelu itp.
Dokładne warunki współpracy ustalane są każdorazowo z uwzględnieniem możliwości kraju partnerskiego oraz interesów Stanów Zjednoczonych. Tak więc w niektórych przypadkach zakup sprzętu może odbywać się w równym stopniu na koszt Departamentu Stanu i obcego kraju; w innych cały sprzęt jest kupowany przez partnera, a Stany Zjednoczone płacą za szkolenie specjalistów itp.
Zgodnie z warunkami programu pomoc udzielana jest tylko przy zakupie produktów wyprodukowanych w Ameryce. Ponadto beneficjent zobowiązuje się do zaprzestania zakupu nowych rosyjskich próbek. Jednocześnie nie jest mu zabroniony zakup części zamiennych w celu kontynuowania eksploatacji dostępnej broni i sprzętu.
Pierwotnie planowano, że ERIP sfinansuje zakup wyłącznie sprzętu naziemnego i śmigłowców. Jednak w przyszłości ta lista produktów została nieco rozszerzona, co umożliwiło pomoc innemu przyjaznemu krajowi.
Partnerzy zagraniczni
Pierwsza faza programu ERIP, uruchomiona w 2018 r., zapewniła pomoc sześciu krajom. Trzech z nich chciało odnowić flotę śmigłowców wielozadaniowych. Albanii i Słowacji przeznaczono odpowiednio 30 i 50 mln USD na zakup pojazdów UH-60; Bośnia i Hercegowina otrzymuje 30,7 mln dolarów na śmigłowce UH-1H.
Na uzbrojeniu Grecji i Macedonii Północnej znajdują się zaprojektowane przez ZSRR bojowe wozy piechoty. Zaoferowano im 25 i 30 milionów dolarów za przejęcie amerykańskiego Bradleya i Strykera. Kolejne 25 mln trafi na pomoc Chorwacji – chce ona wymienić przestarzałe bojowe wozy piechoty M-80.
Dwa kolejne kraje dołączyły do ERIP w zeszłym roku. W ciągu ostatnich kilku lat Bułgaria wybierała nowego myśliwca. W przetargu wzięło udział kilka zagranicznych pojazdów, m.in. Amerykański samolot F-16. Z wielu powodów nie był faworytem, ale Departament Stanu zaproponował intratną współpracę. Bułgarii obiecano pomoc w wysokości 56 mln dolarów i to był decydujący czynnik. W najbliższej przyszłości bułgarskie siły powietrzne otrzymają osiem nowych myśliwców.
Jesienią 2019 roku Litwa ogłosiła zamiar porzucenia starego Mi-8 i zakupu sześciu nowych amerykańskich UH-60. Departament Stanu zebrał 30 milionów dolarów za pośrednictwem ERIP na sfinansowanie transakcji.
Dotychczas spośród ośmiu uczestników ERIP sześciu zdołało zawrzeć odpowiednie umowy. Nie ma jeszcze umów z Litwą i Grecją, ale powinny pojawić się w niedalekiej przyszłości.
Nowe plany
Kilka dni temu dowiedział się o zmianie planów ERIP. Wcześniej program planowano realizować etapami. Na każdym etapie proponowano współpracę z kilkoma partnerami jednocześnie. Takie podejście uznano za nieskuteczne, a program przebudowano.
Departament Stanu anuluje organizację drugiego etapu. Zamiast tego proponuje się przejście na współpracę z konkretnymi partnerami w miarę ich pojawiania się. Ponadto w program może być zaangażowane Dowództwo Europejskie. Będzie mógł przeznaczyć stosunkowo niewielkie dotacje dla niektórych krajów, aby zapewnić eksploatację i utrzymanie nowego materiału. Główne koszty będą nadal ponoszone przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych.
W najbliższej przyszłości mogą pojawić się nowe umowy o pomocy. Wiadomo już o negocjacjach z Łotwą. Ogólnie rzecz biorąc, w kontekście ERIP Departament Stanu wykazuje zainteresowanie krajami bałtyckimi i bałkańskimi. Nadal używają wielu sowieckiego sprzętu, a ich przenoszenie na inne produkty może być bardzo korzystne pod każdym względem.
Koszty i korzyści
W ramach programu ERIP podpisano kilka umów, m.in. realne kontrakty na dostawę sprzętu wojskowego różnego typu. Już teraz widać, że nawet pierwszy etap programu w pełni się usprawiedliwił. Swoimi działaniami Departament Stanu zapewnił otrzymanie korzyści finansowych i politycznych.
Według znanych danych, w ciągu dwóch lat istnienia ERIP łączny koszt pomocy wyniósł ok. 30 tys. 275 mln USD. W tym samym czasie przemysł amerykański otrzymał zamówienia o łącznej wartości ok. 2 tys. 2,5 miliarda dolarów Większość z tych kontraktów dotyczy dostaw nowoczesnej technologii lotniczej.
Głównym beneficjentem pod względem kontraktów jest Lockheed Martin. Zbuduje osiem myśliwców F-16 dla Bułgarii, a jej dywizja Sikorsky będzie montować śmigłowce UH-60 dla trzech krajów. Odpowiednie umowy przewidują ponad 160 mln USD pomocy amerykańskiej - nie licząc wpłat z krajów-klientów.
Umowy o pomocy przewidują pewne ograniczenia, które mogą zachęcić kraj partnerski do składania przyszłych zamówień tylko w Stanach Zjednoczonych, z oczywistymi korzyściami dla tych ostatnich. Z tego punktu widzenia program ERIP okazuje się sposobem na podbój nowych rynków poprzez wyrugowanie głównego konkurenta w osobie Rosji.
Jednak takie kroki nie mają już większego sensu. Według Instytutu SIPRI, wszystkich odbiorców ERIP w latach 2010-2019. tylko Słowacja kupiła rosyjski sprzęt, a całkowity koszt dostaw nie przekroczył 10-12 milionów dolarów. Wszystkie inne kraje już dawno przestały kupować nasze produkty i mocno wkroczyły w krąg klientów Stanów Zjednoczonych i ich sojuszników.
ERIP jest również ważny w kontekście międzynarodowej współpracy wojskowej. Stare modele sprzętu dostępne dla krajów uczestniczących nie spełniają standardów NATO i nakładają znaczne ograniczenia różnego rodzaju. Zastąpienie ich produktami amerykańskimi uprości interakcje wewnątrz organizacji.
Jednak wraz ze wszystkimi plusami możliwe są poważne trudności. Kraje partnerskie ERIP potrzebują pomocy ze względu na słabość swoich gospodarek. W rezultacie istnieje oczywiste ryzyko związane z realizacją umów o współpracy. Czy Waszyngton będzie w stanie zarobić upragnione 2,5 miliarda bez trudności i problemów z opłaceniem kontraktów to wielkie pytanie.
Polityka i ekonomia
Departament Stanu realizuje plany ERIP pod hasłami pomocy sojusznikom europejskim, przeciwdziałania zagrożeniu rosyjskiemu itp. Jednocześnie mają miejsce dość konkretne działania, prowadzące do wymiernych rezultatów. Po zainwestowaniu 275 milionów dolarów Stany Zjednoczone otrzymały możliwość zarobienia 2,5 miliarda, a także zapewniły sobie możliwość pozyskania nowych kontraktów.
Dzięki ERIP przemysł rosyjski traci potencjalne kontrakty na dostawę gotowych próbek, choć zachowuje możliwość dostaw części zamiennych. Konsekwencje tego nie będą jednak fatalne dla rosyjskiego eksportu wojskowego do Europy, a więc nie największego.
Tym samym wdrożenie programu ERIP pozwala Stanom Zjednoczonym na zarabianie na dostawach wojskowych i mocniejsze związanie ze sobą dotychczasowych klientów. W tej sytuacji Rosja prawie nic nie traci, choć nic nie zyskuje. Czas pokaże, jak skuteczny i użyteczny będzie program dla krajów europejskich otrzymujących pomoc.
