Pod koniec XVIII wieku ziemie polskie zostały podzielone między Prusy i Austrię. W wyniku wojen napoleońskich nastąpiła kolejna redystrybucja Polski, w wyniku której w 1815 r. znaczna część jej terytorium znalazła się w granicach Rosji. W I wojnie światowej jednym z upragnionych celów imperiów niemieckiego, austro-węgierskiego i rosyjskiego była nowa redystrybucja ziem polskich. Niemcy i Austro-Węgry ogłosiły w listopadzie 1916 r. decyzję o utworzeniu Królestwa Polskiego na terytorium rosyjskiej części Polski zajętej przez ich wojska w 1915 r. To „królestwo” nie miało definitywnie określonych granic i składało się z dwóch stref, rządzonych odpowiednio przez generałów-gubernatorów niemieckich i austro-węgierskich. Na czele marionetkowej polskiej administracji stała Rada Regencyjna powołana przez okupantów jesienią 1917 roku.
Od sierpnia 1914 r. Rosja wysuwa hasło zjednoczenia pod rządami króla wszystkich ziem polskich, obiecując zapewnienie Polakom samorządu. 17 marca 1917 r. Rząd Tymczasowy ogłosił, że wszystkie ziemie polskie zostaną zjednoczone jako niepodległa Polska, połączona z Rosją sojuszem wojskowym, którego warunki ustali rosyjskie Zgromadzenie Ustawodawcze. W październiku 1917 r. na II Wszechrosyjskim Zjeździe Sowietów uchwalono dekret o pokoju, w którym wezwano wszystkie wojujące państwa do natychmiastowego zawarcia pokoju, który zapewniłby wszystkim narodom prawo do samostanowienia. 25 listopada 1917 r. rząd rosyjski przyjął Deklarację Praw Narodów Rosji, w której proklamowano bezwarunkowe prawo narodów do samostanowienia, w tym do secesji i utworzenia niepodległego państwa. W rozpoczętych w grudniu 1917 r. negocjacjach między naszym krajem a Niemcami i ich sojusznikami w Brześciu delegacja rosyjska wezwała do zapewnienia wszystkim narodom prawa do samostanowienia i jednocześnie podkreśliła, że uznanie tego prawa dla Polacy nie dawali się pogodzić z uznaniem marionetkowej administracji Królestwa Polskiego.
3 marca 1918 r. RFSRR została zmuszona do ratyfikowania brzeskiego traktatu pokojowego, który ustanowił w szczególności dominację Niemiec i Austro-Węgier nad polskimi ziemiami byłego Imperium Rosyjskiego. W ramach Ambasady Niemiec utworzonej w Moskwie utworzono przedstawicielstwo Rady Regencyjnej. W liście do tego urzędu z dnia 22 czerwca 1918 r. Komisarz Ludowy Spraw Zagranicznych RSFSR G. V. Cziczerin zauważył, że Rosja uznaje fakt przymusowego odrzucenia od niej Polski, ale właśnie ze względu na uznanie prawa narodu polskiego do samostanowienia Rada Regencyjna uważa „ciało okupacji niemieckiej”.
Dekretem z 29 sierpnia 1918 r. kierownictwo Rosji Sowieckiej unieważniło traktaty Imperium Rosyjskiego o rozbiorze Polski. Akt ten podważył podstawy prawne przyłączenia ziem polskich do Niemiec i Austro-Węgier. Pod koniec 1918 r. Austro-Węgry i Niemcy nie były w stanie utrzymać ziem polskich. Za zgodą okupantów Rada Regencyjna jesienią 1918 przejęła administrację Królestwa Polskiego. W listopadzie 1918 administracja Austro-Węgier została wysiedlona przez ludność z Galicji, która była częścią Austro-Węgier (większość mieszkańców Galicji Zachodniej stanowili Polacy, a Galicji Wschodniej byli Ukraińcami) oraz z austro-węgierskiej strefy okupacyjnej Królestwa Polskiego. Niepodległe państwo polskie, które znajdowało się w trakcie instytucjonalizacji, rozpoczęło wojnę o zdobycie Galicji Wschodniej. Wojska polskie zajęły Galicję Wschodnią w wyniku wojny z nacjonalistami ukraińskimi z Galicji Wschodniej, która trwała od jesieni 1918 do lipca 1919.
W połowie listopada 1918 r. Rada Regencyjna przekazała swoje uprawnienia Piłsudskiemu, który po wyborach do Sejmu, które odbyły się na początku 1919 r., został szefem państwa odpowiedzialnym przed parlamentem. Wraz z wybuchem wojny światowej Y. Piłsudski stał się organizatorem polskich jednostek wojskowych armii austro-węgierskiej i niemieckiej. Latem 1917 r. sprzeciwiał się bezwarunkowemu podporządkowaniu kadry wojskowej – rodaków Królestwa Polskiego pod dowództwem niemieckim. W lipcu 1917 został aresztowany przez władze niemieckie i przebywał w więzieniu do listopada 1918.
Do grudnia 1918 r. wojska niemieckie zostały wycofane z ziem polskich będących dawniej częścią Rosji, z wyjątkiem obwodu białostockiego, który w lutym 1919 r. został przekazany przez dowództwo niemieckie Polsce. W styczniu 1919 r. niemiecka administracja z należącego do Niemców regionu poznańskiego została również wysiedlona przez ludność polską.
Notatka z 9 października 1918 G. V. Cziczerin poinformował Radę Regencyjną o kierowaniu J. Markhlewskiego jako przedstawiciela dyplomatycznego naszego kraju w Polsce. Tym samym Rosja oficjalnie uznała Polskę za niepodległe państwo. Chęć nawiązania stosunków dyplomatycznych potwierdził rząd RFSRR w radiogramach przesłanych do rządu polskiego na przełomie 1918 i 1919 roku. Polska nie zgodziła się jednak na normalizację stosunków. Wygodnym pretekstem do tego było zamknięcie przedstawicielstwa Rady Regencyjnej w Rosji w listopadzie 1918 roku. Y. Markhlevsky napisał, że zrobili to Polacy, którzy byli w RFSRR, którzy wierzyli, że po rozwiązaniu Rady Regencyjnej jej reprezentacja przestała reprezentować interesy Polski. Po otrzymaniu komunikatów radiowych od polskiego rządu, że misja ta nadal jest polską placówką dyplomatyczną, strona rosyjska w grudniu 1918 r. zapewniła warunki niezbędne do wznowienia działalności.
Warto zauważyć, że wśród wojsk sowieckich stacjonujących na Białorusi i Litwie znajdowały się jednostki wojskowe złożone z Polaków. W komunikacie radiowym do rządu RSFSR 30 grudnia rząd polski twierdził, że jednostki te były przeznaczone do inwazji na Polskę, ale nie przedstawił żadnych dowodów. Wymiana radiogramów między rządami naszego kraju i Polski w sprawie normalizacji stosunków dwustronnych została zakończona po zabójstwie przedstawicieli rosyjskiej delegacji Czerwonego Krzyża przez polskich żandarmów w dniu 2 stycznia 1919 r.
W lutym 1919 r. na terenach graniczących z Białorusią wojska niemieckie zostały zastąpione przez oddziały polskie, które następnie wkroczyły w głąb ziem białoruskich. Aby ukryć swoje grabieżcze plany, rząd polski w radiogramie z dnia 7 lutego 1919 r. zaprosił rząd RFSRR do wysłania swojego nadzwyczajnego przedstawiciela A. Ventskovsky'ego do Moskwy na negocjacje w kontrowersyjnych kwestiach stosunków dwustronnych.
W odpowiedzi radiogramu z dnia 10 lutego 1919 r. rząd rosyjski zgodził się na przyjazd A. Venzkowskiego i wezwał Polskę do rozpoczęcia rokowań z Litwą i Białorusią w sprawie rozwiązania spornych kwestii terytorialnych. Centralny Komitet Wykonawczy Białoruskiej SRR i kierownictwo Litewskiej SRR powiadomiły rząd polski radiogramem z dnia 16 lutego o utworzeniu Litewsko-Białoruskiej SRR (Litbel) i zaproponowały powołanie wspólnej komisji do ustalenia granicy Lit-bela z Polską. Radiogram wyrażał również protest przeciwko zajęciu powiatu białostockiego przez wojska polskie i wskazywał, że skład etniczny mieszkańców tego powiatu odpowiada liczbie ludności Litbel. Podczas negocjacji prowadzonych w Moskwie od marca do kwietnia 1919 r. między G. Cziczerinem a A. Ventskovsky w liście z 24 marca w imieniu rządu sowieckiego opowiedział się za określeniem wschodnich granic Polski poprzez przeprowadzenie „głosu robotniczego” na spornych terenach, a w liście z 15 kwietnia ogłosił propozycję Ukraińska SRR rozpocznie negocjacje w sprawie ustanowienia granicy polsko-ukraińskiej.
Należy zauważyć, że propozycje te zawierały szereg warunków, które nie mogły służyć jako podstawa do pomyślnego rozstrzygania sporów terytorialnych. W szczególności błędne było stwierdzenie o składzie etnicznym ludności powiatu białostockiego, którego większość stanowili Polacy. Ustanowienie granic międzypaństwowych za pomocą „głosu robotniczego”, tj. usunięcie z głosowania części ludności spornych terenów, wbrew ogólnie przyjętym normom przeprowadzania plebiscytu.
Jeśli jednak propozycje sowieckie zawierały pewne postanowienia, które nie miały charakteru konstruktywnego, Polska pozostawiała te propozycje bez odpowiedzi, gdyż w zasadzie wykluczała pokojowe rozwiązanie sporów terytorialnych przy stole negocjacyjnym. 4 kwietnia 1919 r. Sejm RP zatwierdził sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych, które przewidywało w szczególności odmowę prowadzenia przez Polskę jakichkolwiek negocjacji w sprawach granic międzypaństwowych ze wschodnimi sąsiadami.
W kwietniu 1919 r. Polska rozszerzyła skalę działań wojennych i zdobyła stolicę Litbel, Wilno. W liście wysłanym do G. V. Cziczerin A. Ventskovsky 25 kwietnia wskazał, że w ten sposób strona polska zerwała toczące się między sobą negocjacje, które Rosja jest gotowa wznowić, gdy tylko działania wojenne zostaną zawieszone. Latem 1919 r. RFSRR wystąpiła z nową inicjatywą pokojową, proponując Polsce rozwiązanie spornych kwestii terytorialnych w oparciu o zasadę samostanowienia narodów. Przebywając w czerwcu 1919 r. w stolicy Polski w drodze z Niemiec do Rosji, J. Markhlevsky z własnej inicjatywy zgodził się na wznowienie negocjacji. Po otrzymaniu odpowiednich uprawnień od kierownictwa sowieckiego, J. Markhlevsky w nieoficjalnych negocjacjach w Białowieży (we wschodniej Polsce) z A. Wentskowskim zaproponował ustalenie własności państwowej spornych terytoriów w drodze plebiscytu z udziałem całej ich ludności. Polacy nie przyjęli jednak tej oferty. Spotkanie w Białowieży zakończyło się porozumieniem o zorganizowaniu konferencji delegacji Polskiego i Rosyjskiego Czerwonego Krzyża, na której omawiana byłaby kwestia zawarcia traktatu pokojowego.
Do 1920 r. państwa zachodnie oficjalnie popierały politykę Białej Gwardii wobec Polski. 12 czerwca 1919 r. Rada Najwyższa Ententy zatwierdziła postanowienia samozwańczego „najwyższego władcy państwa rosyjskiego” A. Kołczaka, potwierdzając decyzję podjętą przez rosyjski Rząd Tymczasowy w 1917 r. o utworzeniu Państwo polskie. Mając nadzieję, że władza sowiecka zostanie w niedalekiej przyszłości obalona, Rada Najwyższa Ententy 15 września 1919 r. odrzuciła propozycję Polski przeprowadzenia kampanii militarnej przeciwko Moskwie, jeśli mocarstwa zachodnie zapewnią jej odpowiednie środki materialne i techniczne. Na podstawie tych czynników rząd polski doszedł do wniosku, że zwycięstwo Białej Gwardii w wojnie domowej nie leży w interesie Polski.
Wykorzystanie faktu, że główne siły Armii Czerwonej zostały rzucone najpierw do walki z Kołczakiem, a następnie z Denikinem, a także odmowa ukraińskich nacjonalistów wschodniogalicyjskich do wspólnej walki z Armią Czerwoną przeciwko agresywnym działaniom Polska, wojska polskie najechały daleko na wschód. We wrześniu 1919 zajęli większą część Białorusi, w tym Mińsk, a na Ukrainie Polacy przeszli połowę odległości od granicy etnicznej do Kijowa. Wówczas Wojsko Polskie ograniczyło działania wojenne przeciwko wojskom sowieckim, co pozwoliło dowództwu sowieckiemu na przekazanie dodatkowych sił do walki z Armią Denikina.
Od początku października do połowy grudnia 1919 r. w Mikaszewiczach (w okupowanej przez Polskę guberni mińskiej) odbyła się oficjalna konferencja polskich i rosyjskich delegacji Czerwonego Krzyża pod przewodnictwem J. Markhlewskiego i M. Kossakowskiego. Równolegle z tą konferencją J. Markhlevsky, upoważniony przez rząd RFSRR do ustalenia podstaw porozumienia pokojowego z Polską, prowadził nieoficjalne negocjacje z przedstawicielami J. Piłsudskiego - najpierw z M. Birnbaumem, a następnie z I. Bernerem. Markhlevsky zaproponował zawarcie traktatu pokojowego opartego na ustaleniu granic w drodze plebiscytu, którego warunki zostaną wypracowane w oficjalnych negocjacjach. Strona polska powstrzymała się od dyskusji na ten temat. Ale, jak pisał Markhlevsky, „okazało się, że zamiary polskiego dowództwa nie sięgały dalej na wschód niż ówczesna linia frontu”, w wyniku czego możliwe było zawieszenie działań wojennych na całym froncie. Z dziennika Bernera wynika, że przekazał Markhlewskiemu następujące oświadczenia Piłsudskiego: że Wojsko Polskie zawiesiło na dużą skalę aktywne działania zbrojne przeciwko Armii Czerwonej, natomiast okres obowiązywania powyższej decyzji o zawieszeniu działań wojennych, która została podjęta w celu „zapobiec zwycięstwom sił reakcyjnych w Rosji”.
Na spotkaniu przedstawicieli państw Ententy w Londynie w grudniu 1919 r. premierzy Anglii i Francji D. Lloyd George i J. Clemenceau oświadczyli, że Kołczak i Denikin zostali pokonani przez Armię Czerwoną, dlatego postanowiono wzmocnić Polski, aby pełniła rolę niezawodnej bariery przeciwko Rosji. Twierdząc, że sprzeciwiają się zorganizowaniu polskiej ofensywy przeciwko Rosji, Ententa faktycznie opowiedziała się za zapewnieniem Polsce środków materialnych. Jednak, jak pamiętamy, kilka miesięcy wcześniej Polska obiecała rozpocząć kampanię przeciwko Moskwie, pod warunkiem ich otrzymania.
8 grudnia opublikowano decyzję przywódców Ententy z dnia 2 tego samego miesiąca o ustanowieniu tymczasowej granicy wschodniej Polski na terenie byłego Imperium Rosyjskiego, co w przybliżeniu odpowiadało granicy etnicznej. Jednocześnie zastrzeżono, że nie przesądza to z góry ostatecznej granicy, która zostanie ustalona w przyszłości. Dwa tygodnie później Rada Najwyższa Ententy postanowiła przekazać Polsce na ćwierć wieku kontrolę nad ziemiami Galicji Wschodniej. Uznając to terytorium za część państwa polskiego, rząd polski nie zgodził się z tą decyzją. Mając to na uwadze, Rada Najwyższa Ententy uchyliła powyższą uchwałę i postanowiła powrócić do rozpatrzenia tej kwestii w przyszłości. Pozostawiając otwartą kwestię wschodnich granic Polski, mocarstwa zachodnie faktycznie wyraziły zgodę zarówno na zajęcie przez Polskę ziem Ukrainy, Białorusi i Litwy, jak i na przywrócenie zjednoczonej i niepodzielnej Rosji.
W połowie 1919 r. nieoficjalne negocjacje J. Markhlewskiego z przedstawicielami polskiego kierownictwa nie doprowadziły do zawarcia pokoju. Dlatego rząd RFSRR postanowił podążać ścieżką oficjalnych negocjacji. Na radiogramie W. Cziczerina zaproszono rząd Polski 22 grudnia 1919 r. do rozpoczęcia negocjacji w sprawie traktatu pokojowego.
W radiogramie pod koniec stycznia 1920 r. rząd rosyjski zaapelował do przywódców i narodu polskiego o potwierdzenie uznania niepodległości Rzeczypospolitej i propozycję przeprowadzenia rokowań pokojowych. Szczególnie podkreślano, że oddziały Armii Czerwonej nie przekroczą ustalonej linii frontu. Oświadczenie rządu RSFSR zostało potwierdzone przez Wszechrosyjski Centralny Komitet Wykonawczy i rząd Ukraińskiej SRR odpowiednio w radiogramach z dnia 2 i 22 lutego 1920 r.24 lutego ogłoszono oficjalny komunikat o posiedzeniu sejmowej Komisji Spraw Zagranicznych, poświęconym zawarciu pokoju z naszym krajem. W przesłaniu podkreślono, że Rzeczpospolita Polska opowiada się za „daniem możliwości swobodnego wyrażania swojej własności państwowej ludności tych ziem, które nie znajdują się obecnie pod kontrolą Polski, ale należą do niej do 1772 r., kiedy to obejmowała większość prawicy”. Bank Ukraina, Białoruś, Litwa i część Łotwy. Prasa sowiecka poruszała kwestię plebiscytu na okupowanych przez wojska polskie regionach Ukrainy i Białorusi. W szczególności w artykułach opublikowanych w gazecie Izwiestia 29 lutego 1920 r. K. B. Radek i redaktor tej gazety Yu. M. Stekłow zaznaczył, że pod obecną polską okupacją nie ma możliwości swobodnego wyrażania woli ludności, a Białorusini i Ukraińcy, mając możliwość wyboru, opowiedzieliby się za wstąpieniem do republik sowieckich.
Opóźniając odpowiedź na złożone jej propozycje pokojowe, strona polska wywołała tym samym napięcie, w warunkach których niektórzy przywódcy rosyjscy i ukraińscy składali oświadczenia sprzeczne z linią polityczną w tych kwestiach, ogłoszoną przez rząd RFSRR i potwierdzone przez Wszechrosyjski Centralny Komitet Wykonawczy i rząd Ukraińskiej SRR. Na przykład we wspomnianym już numerze gazety „Izwiestija” z 29 lutego 1920 r. sekretarz Moskiewskiego Komitetu Partii A. Myasnikow przekonywał, że „czerwone wojska muszą skierować się w stronę bojowego kułaka, księży i żubrów. Polska. Należy również zauważyć, że Biuro Wykonawcze KPZR znajdujące się w RFSRR, prowadząc wśród żołnierzy polskiej armii propagandę na rzecz zakończenia wojny, wzywało jednocześnie do ustanowienia władzy sowieckiej w RP.
Przygotowując się do ofensywy na dużą skalę przeciwko naszym wojskom, polskie wojska zajęły węzeł kolejowy Kalinkowicze w marcu 1920 r. W przesłanych do polskiego rządu radiogramach rządy RFSRR i Ukraińskiej SRR podkreślały, że konieczność odparcia polskiej agresji powoduje, że odmawiają podporządkowania się na froncie ukraińskim obowiązku nieprzekraczania linii określonej w oświadczeniu rządu rosyjskiego. 28 stycznia.
8 marca 1920 r. polskie władze podjęły decyzję o włączeniu Ukrainy Zachodniej, Białorusi Zachodniej i Wileńszczyzny do swojego państwa na takich samych warunkach jak ziemie polskie, a pozostałej części Białorusi z zapewnieniem samorządu. Jednocześnie przewidywano utworzenie „niepodległego państwa ukraińskiego” między ziemiami Ukrainy Zachodniej a granicą polską z 1772 r., odpowiadającego mniej więcej linii Dniepru. Na podstawie tej decyzji polski rząd zawarł „porozumienia” ze swoimi marionetkami ukraińskimi i białoruskimi. Ten ostatni uznał warunki dyktowane przez polskie władze w zamian za obietnicę przekazania im kontroli nad utworzoną przez Polskę „niepodległą Ukrainą” i „autonomiczną Białorusią”. W kwietniu podpisano umowę z S. V. Dyrektoriat Petlury, który w czasie wojny domowej został pokonany na Ukrainie i uciekł na tereny zajęte przez wojska Józefa Piłsudskiego. W maju podpisano także porozumienie z Najwyższą Radą, która powstała na Białorusi w czasie polskiej okupacji.
Za pomocą radiogramu z 27 marca rząd polski zaproponował rządowi RFSRR rozpoczęcie rosyjsko-polskiej konferencji pokojowej w dniu 10 kwietnia 1920 r. w okupowanym przez wojska polskie białoruskim mieście na froncie oraz zaprzestanie działań wojennych w tym sektorze front na okres negocjacji. W radiogramie odpowiedzi z dnia 28 marca 1920 r. nasza strona zgodziła się z proponowaną datą rozpoczęcia konferencji, a także wezwała do jej odbycia na terytorium państwa neutralnego i zawarcia rozejmu na całym froncie w w celu stworzenia odpowiednich warunków do negocjacji.
W kwietniu kontynuowano wymianę radiogramów na temat warunków odbycia konferencji pokojowej. Wyrażając gotowość do negocjacji w dowolnym miejscu poza linią frontu, rząd RSFSR podkreślił, że nie może zgodzić się na zorganizowanie konferencji w pobliżu linii frontu bez zawarcia rozejmu. Niewystarczająco elastyczne stanowisko strony rosyjskiej obiektywnie przyczyniło się do zerwania negocjacji przez polski rząd, który odmówił zawarcia rozejmu i nalegał na zorganizowanie konferencji w Borysowie.
17 kwietnia J. Piłsudski podpisał rozkaz rozpoczęcia ofensywy na terytorium Ukrainy od 22 kwietnia. Jednak w oficjalnym komunikacie polskiego MSZ z 20 kwietnia 1920 r. wyrażono chęć jak najszybszego rozpoczęcia rokowań i zawarcia pokoju. To przekonujący dowód na dwulicowość polskiego rządu. Polska wykazała chęć negocjacji tylko w celu ukrycia przygotowań do nowej ofensywy. W ten sposób Polacy powtórzyli manewr z propozycją negocjacji, podjętą przez nich na początku inwazji na Białoruś i Litwę w 1919 roku.
25 kwietnia Wojsko Polskie, wyposażone w siły Ententy, rozpoczęło szybką ofensywę w głąb terytorium Ukrainy, na szerokim odcinku frontu od Prypeci do Dniestru. 6 maja zajęli Kijów. W tej sytuacji 29 kwietnia 1920 r. Wszechrosyjski Centralny Komitet Wykonawczy i rząd RFSRR sformułowały nową linię polityczną wobec Polski. Wyrażono gotowość na wypadek „przebłysku zdrowego rozsądku wśród Białych Polaków” do zawarcia pokoju, który odpowiadałby interesom narodów obu krajów. Jednocześnie hasło „Niech żyje robotnicza 'i chłopska' Polska!” I M. N. Tuchaczewski podał bardziej kategoryczne sformułowanie w kolejności z 2 lipca. Twierdząc, że „na zachodzie rozstrzyga się teraz los rewolucji światowej”, droga, do której prowadzi „przez trupa białej Polski”, Tuchaczewski zaapelował do wojsk frontowych z apelem: „Zaniesiemy szczęście i pokój ludzkość pracująca na bagnetach”.
W połowie maja rozpoczęła się sowiecka kontrofensywa, aw czerwcu wojska polskie wycofały się za linię, na której stały przed atakiem na Kijów. W lipcu Armia Czerwona wyzwoliła ziemie Litwy i Białorusi spod okupacji polskiej i wkroczyła do Galicji Wschodniej na Ukrainie. W połowie sierpnia nasze oddziały dotarły na przedmieścia Warszawy i Lwowa. Polska otrzymywała aktywne wsparcie dyplomatyczne Wielkiej Brytanii, która wielokrotnie zwracała się do RSFSR z żądaniami zawarcia rozejmu na polskim froncie, który nie tylko nie przewidywał zawarcia traktatu pokojowego ustanawiającego granice międzypaństwowe wzdłuż granic etnicznych, ale także zachował Polski reżim okupacyjny na części ukraińskich ziem Galicji Wschodniej. W szczególności w radiogramie szefa MSZ J. Curzona z 11 lipca zaproponowano zawarcie rozejmu pod warunkiem wycofania wojsk polskich za tymczasową granicę Polski na terytorium carskiej Rosji określone przez Ententa pod koniec 1919 r. i zachowanie pozycji zajmowanych przez partie w Galicji Wschodniej. Jednocześnie podkreślono, że Wielka Brytania i jej sojusznicy udzielą Polsce wszechstronnej pomocy w przypadku przekroczenia przez Armię Czerwoną ustanowioną przez Ententę czasową wschodnią granicę Polski. Jako taką granicę, która otrzymała nazwę linii Curzona, wskazano wcześniej wyznaczoną przez Ententę granicę w granicach Rosji carskiej, rozciągającą się na południe do Karpat i oddzielającą Galicję Wschodnią od Polski.
W odpowiedzi radiogramu z Cziczerina z 17 lipca 1920 r. rząd brytyjski został poinformowany o gotowości RFSRR do rozpoczęcia rokowań pokojowych z Polską w przypadku odpowiedniego bezpośredniego apelu ze strony Polski i zawarcia pokoju ustanawiającego wschodnią granicę Polski wzdłuż linii etnicznej granicy ziem polskich, przechodzącej nieco na wschód od linii Curzona…Jednak Polska, mając nadzieję na zatrzymanie ofensywy Armii Czerwonej, starała się opóźnić rozpoczęcie negocjacji.
19 lipca 1920 r. Biuro Organizacyjne partii utworzyło Biuro Polskie KC RKP(b) (Polburo) z komunistycznych Polaków przebywających w Rosji i na Ukrainie pod przewodnictwem F. E. Dzierżyński. 30 lipca 1920 r. w okupowanym przez Armię Czerwoną Białymstoku Polburo utworzyło spośród swoich członków Tymczasowy Komitet Rewolucyjny Polski (Polrevk), na czele którego stanął J. Markhlevsky. Tego samego dnia Polrevkom ogłosił przejęcie władzy w Polsce, ale nie otrzymał należytego poparcia ludności nawet na terenach Polski okupowanych przez Armię Czerwoną. Należy zauważyć, że próba narzucenia Polsce zmiany ustroju społeczno-politycznego jedynie utrudniła osiągnięcie porozumienia w sprawie zawarcia traktatu pokojowego z de facto polskim rządem.
W ostatnim dniu lipca 1920 r. w Mińsku ogłoszono odbudowę Białoruskiej SRR. Zgodnie z zawartym traktatem pokojowym między Litwą a RFSRR, który określił linię granicy radziecko-litewskiej, oraz konwencją o wycofaniu naszych wojsk z terytorium Litwy, podpisaną odpowiednio 32 lipca i 6 sierpnia, miasto Wilno zostało przeniesione na Litwę.
Polacy starali się zyskać na czasie, aby przygotować się do nowej ofensywy przeciwko Armii Czerwonej, która zbliżała się do linii Curzona. Ponownie, podobnie jak w lutym 1919 iw marcu-kwietniu 1920, Polska zadeklarowała gotowość do negocjacji z RFSRR. W depeszach radiowych z 22 lipca 1920 r. rząd polski zaproponował zawarcie rozejmu i rozpoczęcie negocjacji pokojowych, a dowództwo wojskowe jedynie rozejm. W odpowiedzi na radiogramy z 23 lipca 1920 r. rząd rosyjski i dowództwo wojskowe zgodziły się negocjować rozejm i zawrzeć traktat pokojowy. Uzgodniono, że polska delegacja pokojowa przekroczy linię frontu 30 lipca 1920 r.
27 lipca 1920 r. spotkali się w Boulogne premierzy Anglii i Francji D. Lloyd George i A. Millerand zdecydowali, że celem sowiecko-polskich negocjacji powinno być zawarcie rozejmu bez przyjęcia przez Polskę zobowiązań dotyczących pokoju. traktat. Równocześnie tę samą decyzję podjęła Rada Obrony Państwa powołana przez Sejm RP, posiadająca nadzwyczajne uprawnienia w rozwiązywaniu kwestii prowadzenia wojny i zawierania pokoju. 29 lipca 1920 r. rząd polski postanowił nie negocjować zarówno rozejmu, jak i pokoju. Tym samym zerwanie negocjacji było przesądzone. Po przekroczeniu linii frontu 30 lipca 1920 r. polska delegacja wróciła do Warszawy po tym, jak nasza strona zaproponowała 2 sierpnia jednoczesne negocjowanie zawieszenia broni i wstępnych warunków pokoju. Kontynuacja ofensywy Armii Czerwonej zmusiła Radę Obrony RP do podjęcia decyzji o zgodzie na negocjowanie pokoju.
Jednak koordynacja emisji została przesunięta do końca sierpnia 1920 r. Powodem tego była słaba łączność radiowa między Moskwą a Warszawą. Próby nawiązania łączności radiowej przez Londyn spowodowały duże opóźnienia transmisji ze strony Brytyjczyków. W rezultacie uzgodniono, że polska delegacja przekroczy linię frontu 14 sierpnia.
Jesienią 1920 r. sytuacja na froncie radziecko-polskim sprzyjała Polsce, która otrzymywała pomoc wojskową państw Ententy. W tym samym czasie Armia Czerwona została zmuszona do wysłania swoich rezerw do walki z oddziałami Wrangla. Ponadto Armia Czerwona rozproszyła swoje siły, posuwając się równolegle na Warszawę i Lwów. Polacy z powodzeniem wykorzystali błędy sowieckiego dowództwa wojskowego, przede wszystkim Tuchaczewskiego, i pokonali nasz Front Zachodni, który operował w kierunku warszawskim. Takie były warunki 17 sierpnia, kiedy konferencja pokojowa zebrała się w Mińsku na spotkanie. Delegacja radziecka zaproponowała zawarcie traktatu pokojowego i ustanowienie granicy między państwami w ogólności odpowiadającej linii Curzona, z uwzględnieniem granic etnicznych. Ponadto proponowano redukcję polskiej armii i przekazanie uzbrojenia zredukowanych jednostek do RSFSR. Szereg propozycji nosiło de facto znaczenie bezpośredniej ingerencji w sprawy wewnętrzne Polski, gdyż strona sowiecka zaproponowała utworzenie spośród polskich robotników cywilnych jednostek milicji, którym RFSRR przekaże część uzbrojenia Polsce armia. Oczywiście polski kraj nie mógł zaakceptować takich propozycji.
Wykorzystując osłabienie wojsk sowieckich, wojska polskie w październiku 1920 r. dotarły do Mińska i linii, z których w kwietniu Polacy rozpoczęli działania ofensywne. W tym samym czasie Polska rozpoczęła działania wojenne na terytorium Litwy, a 9 października zdobyła Wilno. Jednak ograniczone zasoby materialne zmusiły Polaków do zaprzestania działań wojennych. Odmowa otrzymana przez wojska polskie złagodziła również ich apetyty terytorialne na linie, które choć znajdowały się na zachód od pozycji zajmowanych przez wojska polskie przed atakiem na Kijów, nadal obejmowały znaczną część narodowych terytoriów ukraińskich i białoruskich. Na radziecko-polskiej konferencji pokojowej, która odbyła się 21 września 1920 r. w Rydze, Polacy zaproponowali porozumienie, które przewidywało wjazd do Polski Zachodniej Ukrainy i Zachodniej Białorusi. Operacje wojskowe, zgodnie z traktatem, zakończyły się 18 października 1920 r. 18 marca 1921 r. zawarto traktat pokojowy. 30 kwietnia 1921 r. dokonano wymiany dokumentów ratyfikacyjnych i traktat wszedł w życie.
