5 kwietnia 2016 r. prezydent Rosji podpisał dekret o utworzeniu Federalnej Służby Oddziałów Gwardii Narodowej. Nowa struktura będzie zaangażowana w działania antyterrorystyczne, walkę z przestępczością zorganizowaną, przejmie funkcje pełnione przez jednostki OMON i SOBR.
Personel wojskowy i pracownicy MSW, którzy trafią do Gwardii Narodowej, zachowają swoje stopnie i gwarancje socjalne. Nie będą potrzebować ponownej certyfikacji. Szef Gwardii Narodowej będzie podlegał bezpośrednio prezydentowi, co mówi o specjalnym statusie tych oddziałów. Przewidywana jest nowa forma ubioru, która z pewnością stanie się jeszcze atrakcyjniejsza, gdyż Gwardii Narodowej powierzono również funkcje reprezentacyjne. Wszystkie te zmiany, jak powiedział Kreml, nie oznaczają kryzysu zaufania Władimira Putina do sił bezpieczeństwa. A jednak, co kryje się za tym prezydenckim dekretem, dlaczego pojawił się właśnie teraz?
Dopasowanie do Piotra
Pojęcie „strażnika” pochodzi z Włoch. W XII wieku tak nazywał się oddział ochrony sztandaru państwowego. Od najdawniejszych czasów władcy, czy to przywódcy, książęta czy monarchowie, mieli przy sobie specjalną straż, we wszystkich siłach zbrojnych były wybrane jednostki, które służyły jako rezerwa dla dowódców wojskowych. W krajach europejskich gwardia wyróżniała się najlepszym wyszkoleniem, umundurowaniem, bronią i oprócz misji bojowych pełniła funkcje strażnika monarchy. Pod wieloma względami jest to również typowe dla Rosji.
W Imperium Rosyjskim Straż Życia pojawiła się za Piotra I. Jej trzon składał się z pułków Semenowskiego i Preobrażenskiego, których oficerowie i żołnierze byli rekrutowani i szkoleni osobiście przez cara i byli mu bezinteresownie oddani.
Pod koniec XIX wieku oficerowie gwardii składali się głównie z dziedzicznej szlachty: 96,3% - w kawalerii, 90,5% - w piechocie. Dla porównania: w zwykłej piechocie tylko 39,6 procent oficerów to szlachta. Co zaskakujące, nawet małżeństwa były ściśle kontrolowane: małżeństwo z córką kupca, bankiera, dystrybutora, choć z posagiem wielu tysięcy, wiązało się z wydaleniem z pułku gwardii.
W czasach sowieckich stopień gwardii otrzymywały jednostki wojskowe, okręty, formacje masowego bohaterstwa, odwagi i wysokich umiejętności wojskowych wykazanych podczas Wielkiej Wojny Ojczyźnianej. Można więc przyjąć, że dekret prezydencki to także powrót do tradycji, do ducha jednostek, które zdobyły sławę militarną. Ale być może najważniejsza jest odpowiedź na wyzwania czasu i sytuacji międzynarodowej.
Od żandarmerii do Dynamo
Interesujące jest to, że próby utworzenia oddziałów wartowniczych w strukturach MSW podjęto już wcześniej. Jednym z pierwszych, który próbował to zrobić, był minister spraw wewnętrznych (1995-1998), generał armii Anatolij Kulikow, do którego „VPK” poprosił o wyjaśnienie sytuacji. „Miałem wtedy na stole gotową koncepcję dalszego rozwoju wojsk wewnętrznych i obliczenia dotyczące utworzenia gwardii federalnej” – wspomina. „Ale potem okazało się to niemożliwe z wielu powodów: politycznych, ekonomicznych”.
Podjęto próbę stworzenia własnej żandarmerii (jak we Francji), która przejęłaby walkę z przestępczością uliczną. Miały to być specjalne oddziały milicji zmotoryzowanej złożone z poborowych. Dla których szkoły Ministerstwa Spraw Wewnętrznych zostały przeniesione do profilu prawniczego. Ich absolwenci mogli zatrzymywać przestępców na określony czas, przeprowadzić dochodzenie w uproszczonej formie, sporządzić protokoły zatrzymania, przeprowadzić śledztwo wstępne, a następnie przekazać materiały do sądu. Spodziewano się, że do 2005 roku taki system będzie działał wszędzie.
Kiedy Kulikov został odwołany z urzędu w 1998 r., wszystko zostało przełożone, chociaż koncepcja została zatwierdzona przez Prezydenta - Naczelnego Wodza w Collegium 29 października 1995 r. Ale wojna zaczęła się w Czeczenii. Złamała zwykły sposób życia i służby. Zamieszanie i korupcja stopniowo przyćmiły interesy państwa. W administracji prezydenckiej Kulikowowi zaproponowano kiedyś nawet wycofanie wojsk wewnętrznych, policji drogowej i policji drogowej z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Odpowiedział, że nie chce pozostać przewodniczącym Rady Centralnej Towarzystwa Dynamo.
Lekcja ukraińskiego
Po ogłoszeniu prezydenckiego dekretu „O utworzeniu Federalnej Służby Wojsk Gwardii Narodowej na bazie Wojsk Wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej” wciąż pojawiają się problemy wymagające rozwiązania. „Przeczytałem dekret, ale wciąż jest wiele pytań”, mówi Kulikow. - Pierwsza to jurysdykcja. Drugi to podporządkowanie operacyjne oddziałów OMON i SOBR Ministrowi Spraw Wewnętrznych”.
Jak usługi będą współdziałać? Kiedy, powiedzmy, istnieje Komitet Śledczy i wsparcie operacyjne w rozwiązywaniu przestępstw, to jedno, zastanawia się Kulikow. A jak, jeśli nagle wybuchną zamieszki, zadziała SOBR, OMON, które wchodzą w skład Gwardii Narodowej, ale są operacyjnie podporządkowane Ministrowi Spraw Wewnętrznych? Kto jest za co dokładnie odpowiedzialny?
Ogólnie rzecz biorąc, według Kulikova decyzja jest prawidłowa i aktualna. Widzimy, co się dzieje na świecie iw kraju. Wiele zostało przecenionych po zamachu stanu na Ukrainie, którego można było uniknąć, gdyby prawa policji do walki prewencyjnej zostały wyraźniej określone w odpowiednich ustawach.
Czy nasze oddziały wewnętrzne pełnią teraz swoje funkcje? Tak. Prezydent niedawno je pochwalił. Dlatego utworzenie Gwardii Narodowej najwyraźniej dąży do zapobiegania rozwojowi wydarzeń, biorąc pod uwagę prognozę sytuacyjną, wojnę informacyjną z Rosją, aktywację wszystkich naszych wrogów, przeciwników, „piątą kolumnę”.
Jednym z najważniejszych zadań jest walka z IS. Metody tej organizacji, zakazane w Rosji, są znane, gdy np. młodzi ludzie, nawet z zamożnych rodzin, są rekrutowani do grupy bandytów. „Przywódcy tych ekstremistycznych struktur stosują najbardziej nikczemne sztuczki, aż do wypaczenia kanonów islamu”, mówi Kulikow. - Na przykład agenci IS w Europie i Rosji mogą nosić krzyże, palić i rzucać niedopałkami papierosów. To znaczy zachowywać się jak inni, aby nie zostać zdemaskowanym. Ale jednocześnie muszą poczekać na dogodny moment, aby zdetonować obiekt, na który wskażą przywódcy.”
Powtórzmy: dekret o utworzeniu takiej struktury władzy jest w pełni uzasadniony. Nie wiemy, z czym ten kraj się zmierzy. A prezydent wie. 10 lat temu Rosja przyjęła ustawę „O zwalczaniu terroryzmu”, w pracach nad którą Kulikow musiał brać czynny udział. Według dyrektora FSB Aleksandra Bortnikowa, dziś ta ustawa nie tylko pomogła uniknąć wielu ataków terrorystycznych, ale także pozwoliła nam stać się najlepszymi na świecie w walce z terroryzmem. „Jestem pewien, że nasze przywództwo polityczne, tworzące gwardię, wygląda nieco dalej niż wielu z nas” – podkreśla Kulikow. „Być może z taktycznego punktu widzenia dla wielu nie jest to teraz jasne, ale ze strategicznego punktu widzenia jest to całkiem uzasadnione”.
Okazuje się, że nadzieje, jakie prezydent pokłada w takiej konstrukcji, spełniają także dążenia ludzi do życia w harmonii, pokoju i bezpieczeństwie. Wygląda na to, że narodowy lider pracował tutaj w swoim zwykłym stylu – wyprzedzając zakręt.
Dekret prezydencki wymaga uzupełnień, szczegółów podstawy prawnej. Ta praca już się rozpoczęła.
