Finlandia przywiązuje dużą wagę do kwestii bezpieczeństwa narodowego. Mimo ograniczonej liczebności i możliwości sił zbrojnych podejmowane są znaczące działania w celu zapewnienia obrony i utrzymania pokoju. W tym celu prowadzona jest oryginalna i ciekawa polityka, która zakłada obronę własnych interesów różnymi metodami, zarówno samodzielnie, jak iw ramach współpracy międzynarodowej.
Doktryna obronna
Ze względu na ograniczone zasoby Finlandia nie polega wyłącznie na Siłach Obronnych na wypadek wojny. Zapewnienie bezpieczeństwa opiera się na koncepcji tzw. całkowita obrona. Oznacza to, że wszystkie ministerstwa i departamenty mają plany na wypadek sytuacji nadzwyczajnych lub konfliktów zbrojnych. Każda organizacja otrzymuje określone uprawnienia na czas pokoju i wojny. Środki nadzwyczajne uchwala specjalna ustawa – w razie potrzeby wprowadza ją prezydent i zatwierdza parlament.
Kluczowe zapisy doktryny obronnej to zasadnicza odmowa udziału w jakichkolwiek sojuszach wojskowych lub politycznych, organizowanie wyłącznie własnej obrony, a także zapewnienie elastycznej reakcji na szeroki wachlarz zagrożeń. Głównymi zagrożeniami dla bezpieczeństwa są różne naciski ze strony państw trzecich, w tym szantaż wojskowy, otwarty atak i konflikty regionalne, które mogą mieć wpływ na Finlandię.
W czasie pokoju Siły Obronne rekrutują i szkolą rekrutów oraz prowadzą budowę obronną. W przypadku konfliktu muszą zebrać rezerwistów i rozmieścić obronę terytorialną. Głównym zadaniem armii jest utrzymanie wroga blisko granic i ochrona kluczowych obszarów kraju. W tym celu proponuje się stosowanie taktyk i strategii zoptymalizowanych pod kątem charakterystycznych warunków geograficznych i naturalnych.
Siły Obronne obejmują siły lądowe, siły powietrzne i morskie, różne siły specjalne, a także straż graniczną. W trakcie konfliktu muszą działać razem, aby przeciwstawić się przeciwnikowi w swoim otoczeniu. Struktury i wydziały cywilne muszą zapewnić pracę armii wszelkimi dostępnymi środkami.
Współpraca międzynarodowa
Odmowa udziału w sojuszach wojskowych nie wyklucza współpracy z innymi krajami. Co więcej, w niektórych obszarach taka współpraca nabiera dość znaczących rozmiarów. Taka interakcja ma miejsce w obszarze operacji pokojowych i wspólnych programów bezpieczeństwa.
Siły Zbrojne regularnie uczestniczą w międzynarodowych operacjach pokojowych od 1956 roku. Razem z armiami państw europejskich i amerykańskich brały udział w prawie wszystkich lokalnych konfliktach ostatnich dziesięcioleci. W największych operacjach, np. w Afganistanie czy Iraku, wzięło udział kilkadziesiąt fińskich żołnierzy. W innych przypadkach Finlandia mogła wysłać na miejsce nie więcej niż 6-10 obserwatorów.
Siły obronne, reprezentowane przez różne rodzaje wojsk lub poszczególne formacje, regularnie uczestniczą w ćwiczeniach międzynarodowych. Z oczywistych względów najczęściej w tego typu wydarzeniach praktykowana jest wspólna praca z armiami państw NATO. Manewry odbywają się na fińskich i zagranicznych pasmach lądowych i morskich.
Poza NATO
Finlandia ma bardzo ciekawe stosunki z Sojuszem Północnoatlantyckim. Najwyższe przywództwo wojskowe i polityczne tego kraju od dziesięcioleci trzyma się polityki neutralności i odrzuca możliwość przystąpienia do NATO. Jednocześnie niektóre siły polityczne, m.in. byli przywódcy państwa wypowiadają się o potrzebie przystąpienia do Sojuszu.
Na korzyść przystąpienia do NATO pojawiają się argumenty o uproszczeniu interakcji z innymi krajami i zwiększeniu ogólnego poziomu bezpieczeństwa. Tym plusom przeciwstawia się zasadnicza pozycja niezależności wojskowo-politycznej. Ponadto przystąpienie do Sojuszu może uwikłać Helsinki z Moskwą, a fińskie przywództwo nie spieszy się z psuciem stosunków z najbliższym sąsiadem.
Jednak odmowa przystąpienia nie wyklucza innych możliwości interakcji z NATO i jego poszczególnymi krajami. W ten sposób Siły Obronne są budowane, uzbrojone i wyposażone zgodnie ze standardami Sojuszu Północnoatlantyckiego. Istnieje duże doświadczenie w interakcji z armiami NATO – zgodnie z ich metodami i strategiami.
Wspólne siły ekspedycyjne
Szczególnie interesujący w tym kontekście jest udział Wojsk Obrony w tzw. Zjednoczone Siły Ekspedycyjne (UK Joint Expeditionary Force lub JEF), tworzone z inicjatywy NATO od 2014 roku. W przypadku kryzysu lub początku otwartego konfliktu dziewięć krajów JEF, na czele z Wielką Brytanią, może utworzyć jedną armię grupowanie i rozwiązywanie zadań przywracania pokoju.
JEF rozpoczął pracę dopiero kilka lat temu i na razie ograniczają się one tylko do spraw organizacyjnych i prowadzenia wspólnych ćwiczeń. Jednostki fińskie wraz z formacjami innych państw ćwiczą prowadzenie bitew na lądzie i morzu. Odbyły się również ćwiczenia z innymi krajami NATO spoza JEF.
Warto zauważyć, że do Połączonych Sił Ekspedycyjnych od razu przystąpiły dwa zasadniczo neutralne państwa - Finlandia i Szwecja. Od wielu dziesięcioleci próbują zaprosić ich do NATO; konieczność wstąpienia do organizacji jest podtrzymywana przez niektóre wewnętrzne siły polityczne. Jednak władze obu krajów odmawiają przystąpienia do NATO – mimo że przystąpiły one do „nienatowskich” JEF.
Sąsiedztwo i sojusz
W kontekście przyszłości fińskiej doktryny obronnej pojawiają się kwestie notorycznej rosyjskiej agresji i potencjalnego członkostwa w NATO. Jednocześnie na oba pytania nie ma prostych i zrozumiałych odpowiedzi, a Helsinki zajmują oderwane, neutralne stanowisko i starają się szukać własnych korzyści.
Ze względu na swoje położenie geograficzne Finlandia cieszy się dużym zainteresowaniem NATO. Pełny dostęp do jej terytorium i baz da sojuszowi znaczące korzyści w ramach obecnych strategii walki z Rosją. Dopóki Finlandia pozostanie sojusznikiem, ale nie członkiem organizacji, takie korzyści nie będą uzyskiwane. W rezultacie zewnętrzne i wewnętrzne próby wciągnięcia Finlandii do NATO trwają od kilku lat, ale jak dotąd nie powiodły się.
Neutralność formalna i współpraca z blokiem wojskowym niosą ze sobą pewne zagrożenia. Jako niebędący członkiem NATO Finlandia nie może liczyć na gwarantowaną pomoc w przypadku konfliktu z osobą trzecią. „Przyjazne” kraje same zdecydują, czy będą bronić Finlandii. Okoliczności te są jednocześnie wykorzystywane jako argument za przystąpieniem do Sojuszu i jako argument przeciwko niemu ze względu na specyficzną pozycję „sojuszników”.
Uczestnictwo w JEF można postrzegać jako próbę pozbycia się tych problemów. Połączone Siły Ekspedycyjne to tylko tymczasowy sojusz działający z konieczności. Nie ma zobowiązań politycznych ani wojskowych typu NATO. W związku z tym udział w JEF pozwala Finlandii liczyć na pomoc zaprzyjaźnionych państw – przynajmniej w odstraszaniu potencjalnych adwersarzy.
Na tle sytuacji wokół Finlandii i NATO ciekawie wygląda pozycja głównego „agresora” regionu – Rosji. Moskwa wielokrotnie mówiła o swoim szacunku dla stanowiska Finlandii, niezależnie od jej udziału w blokach wojskowych. Zwrócono jednak uwagę, że wejście sąsiedniego państwa do NATO zmusiłoby Rosję do podjęcia niezbędnych środków w celu zapewnienia własnego bezpieczeństwa.
Własny kurs
Jak widać, Finlandia ma własną doktrynę obronną, ukierunkowaną wyłącznie na zapewnienie bezpieczeństwa narodowego, ale nie wykluczającą współpracy wojskowej i politycznej. Położenie geograficzne pociąga za sobą szczególne ryzyko związane zarówno z możliwym atakiem, jak i specjalną polityką sojuszników. Jednocześnie ograniczone zdolności i siły militarne nie pozwalają nawet na roszczenie sobie przywództwa regionalnego.
Finlandia dąży do utrzymania równych stosunków ze wszystkimi krajami swojego regionu i dlatego nie spieszy się z odpowiadaniem na zaproszenia NATO, chociaż przystąpiła do nowego traktatu JEF. Przy tym wszystkim budowa obrony odbywa się niezależnie, ale z wykorzystaniem zagranicznych rozwiązań i produktów.
Należy się spodziewać, że w dającej się przewidzieć przyszłości Finlandia nie zmieni swojego stanowiska i pozostanie krajem neutralnym, nie uczestniczącym w pełnoprawnych sojuszach czy blokach. Będzie jednak musiała radzić sobie z aktywnymi próbami wciągnięcia w taki sojusz. Jednak Helsinki od dawna są przyzwyczajone do takich działań „zaprzyjaźnionych” państw i stawiają na własne bezpieczeństwo, a nie na interesy innych państw i związków.
