W ZSRR pojęcie dobroczynności nie istniało. Wierzono, że sojusz komunistów i bezpartyjnych i tak dobry dla wszystkich. Jednak działalność charytatywna w Rosji przed rewolucją była i pojawiła się ponownie dzisiaj. No i oczywiście interesujące jest zapoznanie się z tą mało znaną stroną rosyjskiej historii …
Każdy z nas spotkał się z dobroczynnością w takiej czy innej formie: oddaj żebraka na ganek, zanieś stare rzeczy do sierocińca, włóż monety (studnię lub rachunki) do skrzynki zbiorczej w kościele lub centrum handlowym, „współczuj” finansowo z ludźmi na ulicy z portretami dzieci lub osób niepełnosprawnych potrzebujących pomocy… Tak, często możemy udzielić ukierunkowanej pomocy na konkretne cele i konkretne osoby.
W Rosji zwyczajowo kojarzy się początek dobroczynności z przyjęciem chrześcijaństwa: przez Kartę z 996 r. Książę Włodzimierz uczynił to obowiązkiem Kościoła. Ale dla reszty społeczeństwa dobroczynność publiczna była udziałem osób prywatnych i nie była objęta systemem obowiązków państwowych. Od końca XVIII wieku dobroczynność pojawiła się w Rosji w formie mecenatu: mecenatu nad sztuką, gromadzenia bibliotek, kolekcji, tworzenia galerii sztuki, teatrów itp. Znane są dynastie patronów: Tretiakowów, Mamontowów, Bachruszynów, Morozowów, Prochorowów, Szczukinów, Najdenowów, Botkinów i wielu innych.
Od 1917 r. państwo przejęło całą odpowiedzialność społeczną i pełną odpowiedzialność za rozwiązywanie problemów społecznych, co w zasadzie eliminowało potrzebę istnienia organizacji charytatywnych. W czasie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej nastąpiło częściowe odrodzenie prywatnej dobroczynności: dobrowolnych darowizn na potrzeby obronne. W poreformacyjnej Rosji powstało kilka fundacji, które w sensie swojej działalności miały charakter charytatywny: Fundusz Kultury, Fundusz Dzieci, Fundusz Dobroczynności i Zdrowia.
Na obecnym etapie następuje rozwój dobroczynności instytucjonalnej, tworzenie organizacji zdolnych do systematycznej pomocy na dużą skalę potrzebującym.
Ale na tym etapie pojawia się szereg problemów. A głównym z nich jest brak kultury w naszym społeczeństwie i potrzeba działalności charytatywnej. Popyt niestety nie powoduje podaży. We współczesnym społeczeństwie dobroczynność nie jest jednorazowym działaniem pod wpływem emocji, ale formą społecznej odpowiedzialności, ale pod tym względem statystyki wskazują na niski poziom rozwoju „organów współczucia” zarówno wśród jednostek, jak i naszych struktur biznesowych. W większości przypadków dobroczynność jest dla nas „produktem towarzyszącego popytu” i wpływu nastroju. I to samo dowodzą badania opinii publicznej, fundacja CAF, VTsIOM, Centrum Lewady, raport Forum Darczyńców, non-profit serwis badawczy Sreda.
Według badania przeprowadzonego w 2010 r. przez brytyjską fundację charytatywną CAF, Rosja zajęła 138. miejsce pod względem prywatnej filantropii ze 153 krajów. Jednocześnie rozważano trzy rodzaje działalności charytatywnej: przekazywanie pieniędzy organizacjom charytatywnym, pracę w charakterze wolontariusza oraz pomoc nieznajomemu w potrzebie.
Rosja zajęła 138 miejsce z następującymi wskaźnikami: 6% respondentów przekazuje darowizny na cele charytatywne, 20% angażuje się w wolontariat, 29% pomaga potrzebującym. Pod koniec 2011 roku (badania Fundacji CAF) Rosja przeszła do 130 ze 138. Wzrost filantropii rosyjskiej wynikał głównie ze wzrostu liczby osób udzielających bezpośredniej pomocy potrzebującym i zaangażowanych w wolontariat. Według wyników ostatniego sondażu przeprowadzonego przez CAF w 2012 r. Federacja Rosyjska zajęła 127. miejsce w światowym rankingu charytatywnym, co jest najlepszym wskaźnikiem od wszystkich pięciu lat. Ostateczna lista obejmuje 146 krajów świata. Rosja zajmuje tylko 127. miejsce w rankingu. Około 7% Rosjan przekazało w ubiegłym roku datki na cele charytatywne, 17% uczestniczyło w działaniach wolontariuszy, a 29% pomagało potrzebującym.
Jednocześnie naszych podwyższonych wskaźników nie można uznać za pozytywną dynamikę. Nie jest to wynik rozwoju dobroczynności w Rosji, ale wynik spadku całkowitego wolumenu dobroczynności w skali globalnej, co pozwala uznać ogólny trend dobroczynności na świecie za trend spadkowy: 146 kraje świata w 2011 r. w porównaniu z poprzednim okresem wykazały spadek liczby obywateli przekazujących pieniądze na rzecz organizacji pozarządowych jako wolontariusze lub bezpośrednio pomagając potrzebującym, średnio na 100 mln osób dla każdego rodzaju organizacji charytatywnej.
Jakie są przyczyny niedorozwoju dobroczynności instytucjonalnej w Rosji?
W 2011 roku Izbie Publicznej Federacji Rosyjskiej po raz pierwszy przedstawiono raport o stanie filantropii w Rosji, oparty na badaniu 301 organizacji o różnym statusie instytucjonalnym. Wyniki analizy pokazują, że tylko jedna trzecia organizacji charytatywnych (107 organizacji na 301 przebadanych) jest gotowa do ujawnienia swoich oświadczeń, a ich roczny obrót wynosi 23,4 mld rubli. Ogólnie w Rosji zarejestrowanych jest około 700 tysięcy organizacji non-profit (NPO). Spośród nich nie więcej niż 10% jest faktycznie zatrudnionych. Jednak nawet ta kwota jest więcej niż wystarczająca na tak nienasycony „rynek charytatywny”, jak rosyjski.
Ze względu na brak przejrzystości w przepływach finansowych organizacji charytatywnych uzasadnione wydaje się sceptyczne podejście Rosjan do ich działań i niechęć do udziału w nich na tle ogólnie pozytywnego stosunku do dobroczynności. Według wyników ogólnorosyjskiego reprezentatywnego sondażu przeprowadzonego przez niedochodową służbę badawczą Sreda w 2011 r. 39% Rosjan bierze udział w akcjach charytatywnych. Większość Rosjan uważa dobroczynność za pożyteczną (72%), 14% uważa, że wyrządza ona więcej szkody niż pożytku. Jednak Rosjanie rzadko uczestniczą aktywnie w działalności charytatywnej: ponad połowa obywateli kraju (53%) nie angażuje się w działalność charytatywną. Coraz częściej mówią o tym przedstawiciele grup najbardziej niechronionych społecznie: Rosjanie o niskim zamożności materialnej oraz bezrobotni. Również mniej wykształceni Rosjanie rzadziej biorą udział w akcjach charytatywnych.
Pośrednim problemem rozwoju dobroczynności jest utrwalony w rosyjskiej opinii publicznej stereotyp postrzegania jej jako obowiązku państwa, jako rodzaju polityki społecznej, co niewątpliwie wpływa na niską aktywność Rosjan w tym obszarze: 83% badanych, zdaniem Fundacji Opinia Publiczna, uważają, że pomoc socjalna powinna być zajęta przez państwo. Sytuacja ta związana jest z sowieckim etapem rozwoju systemu pomocy społecznej i ogólnym rozwojem społecznym kraju: połączeniem gwarantowanego systemu zabezpieczenia społecznego z wysokim stopniem wyzysku państwa obywateli kraju. Zgodnie z wynikami wszystkich badań można zauważyć, że zdaniem obywateli państwo jest skuteczniejsze niż organizacje charytatywne w rozwiązywaniu problemów społecznych.
Rozdźwięk między pozytywnym nastawieniem do dobroczynności a niskim odsetkiem realnego uczestnictwa można tłumaczyć m.in. brakiem zaufania do działań organizacji charytatywnych. Przez długi czas sektor ten był jednym z najbardziej zamkniętych, nieprzejrzystych i niejasnych dla zwykłego rosyjskiego obserwatora. Skutkiem czego na obecnym etapie jest niepewność panującej opinii publicznej na temat organizacji charytatywnych, w większym stopniu oparta na mitach społecznych i pełna sprzeczności.
We współczesnym społeczeństwie rosyjskim krąg zaufania jest na ogół dość wąski, co wpływa zwłaszcza na poziom niskiego uogólnionego zaufania do organizacji charytatywnych. Tym samym o niskim poziomie zaufania świadczy przekonanie prawie 64% ankietowanych Rosjan, że przekazane przez nich pieniądze zostaną przeznaczone na inne cele, 31% małych i średnich firm również nie zamierza przekazywać darowizn na rzecz filantropów.
Z drugiej strony problemem krajowej dobroczynności instytucjonalnej jest brak rozgłosu i mała ilość informacji publicznej, co wpływa na niski poziom świadomości obywateli na temat tego obszaru, aw konsekwencji brak zainteresowania i zaufania. Większość obywateli otrzymuje informacje o działalności charytatywnej z audycji telewizyjnych i radiowych. Informacje przekazywane przez same organizacje charytatywne (poprzez ulotki, strony internetowe, broszury, e-maile) są brane pod uwagę tylko przez 2% Rosjan.
Niestety bardzo niewiele organizacji charytatywnych może sobie pozwolić na informowanie obywateli o swojej działalności w telewizji lub w druku. Tymczasem rola mass mediów w kraju jest ogromna i to one są w stanie przełamać panujące stereotypy dotyczące dobroczynności. Jednak każda informacja o działalności charytatywnej jest odbierana przez media jako reklama, a co za tym idzie chęć otrzymania zapłaty za jej umieszczenie. Tym właśnie różni się sytuacja rosyjska od zachodniej, gdzie prasa wręcz przeciwnie, jest zdeterminowana, by mówić o dobroczynności zarówno organizacji, jak i osób prywatnych, promując społeczną odpowiedzialność biznesu. W związku z tym potrzebna jest dobrze rozwinięta, kompetentna i wspierana mediami strategia komunikacji towarzystw charytatywnych.
Pewne pozytywne tendencje można zauważyć w ilościowej analizie mediów: w latach 2008-2011 liczba artykułów o tematyce charytatywnej wzrosła o 60%. Wzrosła liczba newsów, poszerzyła się lista organizacji wymienianych w mediach. Analiza jakościowa ujawnia jednak jednostronność i powierzchowność prezentacji tego rodzaju materiałów: media wąsko opisują wydarzenia, najczęściej wzmianki kojarzą się z nazwiskami VIP-ów, znacznie mniej publikacji o działalności organizacji w ogóle, W warunkach ich istnienia niewiele jest tekstów poświęconych motywom uczestnictwa w działalności charytatywnej i etyce pracy charytatywnej. Rosjanie mają wrażenie, że darują „gwiazdy” (30 proc.) i biznesmeni (20 proc.), co jest efektem pracy mediów. Tylko 18% respondentów zna konkretne osoby, które prowadzą działalność charytatywną (bez separacji na stałe lub czasowo) wśród swoich przyjaciół lub znajomych. Dość często o działalności fundacji charytatywnych wspomina się w mediach w związku z różnymi wydarzeniami, zarówno inicjowanymi przez same fundacje (42% publikacji), jak i tymi, w których fundacja tylko wzięła udział (22%) (wg danych za 2011 r.). Jeśli przejdziemy do analizy treści publikacji dotyczących działalności charytatywnej, to możemy wskazać ich główne trendy i cechy: 1) teksty modeli informacyjnych przeważają we wszystkich rodzajach mediów, jest bardzo mało analityki; 2) dominujący kontekst wartościujący publikacji jest neutralny; 2) większość tekstów (56%) zawiera kluczowe wyobrażenie o niewątpliwych korzyściach dobroczynności dla społeczeństwa i informuje o już udzielonej pomocy lub o tym, co planuje się zrobić, aby pomóc.
Ważną przyczyną niskiego poziomu rozwoju dobroczynności instytucjonalnej w Rosji można uznać ustawodawstwo niestymulujące. Główną ustawą regulującą działalność charytatywną jest ustawa federalna z dnia 11 sierpnia 1995 r. N 135-FZ „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych” (zmieniona 23 grudnia 2010 r.). Władze państwowe i organy samorządu terytorialnego, dostrzegając społeczne znaczenie dobroczynności, nie zawsze zapewniają niezbędne wsparcie działalności charytatywnej. Dotyczy to przede wszystkim świadczeń podatkowych i innych świadczeń udzielanych organizacjom charytatywnym, zarówno na poziomie lokalnym, jak i federalnym.
Nowa wersja ustawy przewiduje rozszerzenie listy obszarów działalności charytatywnej oraz zwolnienie z obciążeń podatkowych wpłat na rzecz wolontariuszy. Zgodnie z nową ustawą na liście celów charytatywnych znalazła się pomoc w pracach profilaktycznych dotyczących zaniedbań i przestępczości nieletnich, pomoc w rozwoju twórczości naukowej i technicznej młodzieży, wsparcie organizacji dziecięcych i ruchów młodzieżowych, inicjatyw i projektów. Wykaz obejmuje resocjalizację dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej i dzieci zaniedbanych, udzielanie pomocy prawnej (bezpłatnej) organizacjom non-profit, prace nad edukacją prawną ludności.
Po uchwaleniu ustawy organizacje charytatywne mogą zawierać umowy z wolontariuszami i umieszczać w niej klauzule dotyczące zwrotu kosztów finansowych związanych z działalnością wolontariacką (wynajem lokalu, transport, sprzęt ochronny). Jednocześnie organizacja zostanie zwolniona z opłacania składek ubezpieczeniowych do funduszy pozabudżetowych z wpłat na rzecz wolontariuszy.
Ustawa usuwa kilka przepisów, które były wyraźnie nieuczciwe wobec organizacji charytatywnych. Opodatkowanie wydatków wolontariuszy – na przykład podróży służbowych związanych z ich działalnością wolontariacką – zostało wyeliminowane. Wcześniej organizacja, która wysyłała ochotników do gaszenia pożarów lasów, musiała opłacać składki ubezpieczeniowe od kwoty wydatków i potrącać podatek dochodowy. Bardzo ważny jest nowy przepis, zgodnie z którym towary i usługi otrzymane w naturze nie podlegają już opodatkowaniu podatkiem dochodowym. Na przykład, jeśli kancelaria prawna wcześniej udzielała bezpłatnej porady prawnej na rzecz organizacji non-profit, wówczas wartość rynkowa usług podlegała opodatkowaniu podatkiem dochodowym. Ponadto pojawiły się podobne przepisy dotyczące opodatkowania ostatecznych odbiorców. Wcześniej osoby, które otrzymały pomoc, musiały w niektórych przypadkach płacić podatki.
W 2011 roku nastąpiły zauważalne zmiany w rosyjskim ustawodawstwie dotyczącym działalności charytatywnej. Dotyczyły one nie tylko samej ustawy o dobroczynności, ale także przepisów w dziedzinie podatków. 19 lipca 2011 r. podpisano dokumenty przewidujące wprowadzenie do ustawy federalnej „zmian do drugiej części kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej w zakresie poprawy opodatkowania organizacji non-profit i działalności charytatywnej”. W Ordynacji Podatkowej wprowadzono szereg zmian ułatwiających działalność organizacjom charytatywnym.
Przeszkodą w rozwoju dobroczynności w Rosji jest różnica w skupieniu się na obszarach dobroczynności między prywatnymi darczyńcami a organizacjami. Na tym etapie najłatwiej jest zebrać środki na drogie leczenie i wsparcie socjalne dla osób niepełnosprawnych i sierot, gdyż te tematy nie pozostawiają wielu osób obojętnymi. Ale tutaj filantropi to głównie prywatni darczyńcy.
Jeśli mówimy o dużych strukturach biznesowych, są one bardziej zainteresowane globalnymi projektami społecznymi, które mają wąską lokalizację regionalną związaną z interesami biznesowymi. Jeśli chodzi o bardzo ważny obiekt charytatywny – programy edukacyjne dla różnych grup docelowych, o pozyskanie niezbędnych środków dość trudno. Ale to właśnie ta część kosztów dobroczynności, która daje największy zwrot, opiera się nie na jednorazowej pomocy, ale na pomocy systemowej. Np. szkolenie specjalistów zajmujących się onkologią dziecięcą i rehabilitacją dzieci po bardzo trudnej dla nich terapii – seminaria, szkolenia, spotkania służące wymianie doświadczeń. Według Raportu Forum Darczyńców z 2011 roku na temat rozwoju dobroczynności instytucjonalnej większość pieniędzy jest zbierana i przeznaczana na środowisko – 3,6 mld rubli. Na cele charytatywne w medycynie i opiece zdrowotnej przeznacza się 1,3 miliarda rubli. Na trzecim miejscu jest pomoc charytatywna w dziedzinie edukacji - 524,1 mln rubli.
Co powstrzymuje nas przed niesieniem pomocy potrzebującym nie tylko raz, w sentymentalnym nastroju, ale nieustannie, okazując społeczną odpowiedzialność, najlepsze cechy mentalności rosyjskiej - „współczucie dla bliźniego”, które, jak zapewniamy, jest jednym elementów „duchowości” i „zapięcia” dla społeczeństwa rosyjskiego?
Wielu prawdopodobnie powie, że poziom dochodów i ogólne ubóstwo ludności … Ale nie najbogatsze kraje w rankingach charytatywnych są wyższe niż Rosja: Libia - 14 miejsce, Filipiny - 16 miejsce, Indonezja - 17 miejsce, Nigeria - 20, Turkmenistan - 26, Kenia - 33 itd.
Niestety, powód może być inny: badania pokazują, że w większości krajów szczęście odgrywa większą rolę w przekazywaniu pieniędzy i pomocy potrzebującym niż bogactwo. A w rankingach poziomu szczęścia Rosja nie zajmuje najwyższych miejsc.
