Pod koniec grudnia ubiegłego roku Rada Bezpieczeństwa Rosji zatwierdziła, a prezydent Władimir Putin zatwierdził poprawki do istniejącej Doktryny Wojskowej. W związku z obserwowanymi w ostatnim czasie szeregiem zmian w międzynarodowej sytuacji wojskowo-politycznej rosyjskie kierownictwo jest zmuszone do podjęcia odpowiednich działań i zredagowania istniejących dokumentów leżących u podstaw strategii obronnej państwa. Od 26 grudnia podstawą obronności kraju jest zaktualizowana Doktryna Wojskowa. Poprzednia wersja dokumentu została przyjęta w lutym 2010 roku.
Charakter wprowadzonych zmian jest taki, że większość paragrafów dokumentu pozostała niezmieniona. Niemniej jednak niektóre zapisy Doktryny zostały w dokumencie przesunięte, a także w takim czy innym stopniu zmienione, uzupełnione lub skrócone. Choć wprowadzone poprawki wydają się niewielkie, to jednak mają ogromny wpływ zarówno na Doktrynę Wojskową, jak i na różne aspekty jej realizacji. Rozważ zaktualizowany dokument i wprowadzone poprawki, które odróżniają go od poprzedniej Doktryny.
Pierwsza sekcja zaktualizowanej Doktryny Wojskowej, Postanowienia Ogólne, została poddana niewielkim zmianom. Jego struktura uległa niewielkim zmianom. W ten sposób lista dokumentów planowania strategicznego, na których opiera się Doktryna, została zmieniona i przeniesiona do osobnej pozycji. Prawie wszystkie definicje terminów użytych w dokumentach pozostały takie same, choć niektóre zostały zmienione. Na przykład terminy „bezpieczeństwo wojskowe”, „zagrożenie militarne”, „konflikt zbrojny” itp. proponuje się interpretować w stary sposób, a w definicji pojęcia „wojny regionalnej” obecnie nie ma wzmianki o możliwym użyciu broni jądrowej i konwencjonalnej, a także o prowadzeniu bitew na terytorium regionu, w przyległych wodach i powietrzu lub przestrzeni kosmicznej nad nią.
Zrewidowana Doktryna Wojskowa wprowadza dwie nowe koncepcje: gotowość mobilizacyjną Federacji Rosyjskiej oraz system odstraszania niejądrowego. Pierwszy termin oznacza zdolność sił zbrojnych, gospodarki państwa i władz do organizowania i realizacji planów mobilizacyjnych. Z kolei system odstraszania niejądrowego to zespół środków wojskowych, wojskowo-technicznych i polityki zagranicznej mających na celu zapobieganie agresji za pomocą środków niejądrowych.
Dość niezwykłe zmiany obserwuje się w drugiej części Doktryny Wojskowej „Zagrożenia militarne i zagrożenia wojskowe Federacji Rosyjskiej”. Już w pierwszym akapicie tego rozdziału (wcześniej był to siódmy, ale wskutek pewnych zmian w strukturze dokumentu stał się ósmym) odzwierciedlają się zmiany sytuacji geopolitycznej na świecie. Wcześniej charakterystyczną cechą rozwoju świata nazywano osłabienie konfrontacji ideologicznej, obniżenie poziomu wpływów gospodarczych, politycznych i militarnych niektórych państw lub grup krajów, a także wzrost wpływów innych państw.
Obecnie autorzy dokumentu za główne trendy uznają wzrost globalnej konkurencji i napięć w różnych obszarach współpracy międzyregionalnej i międzypaństwowej, rywalizację wartości i modeli rozwoju, a także niestabilność rozwoju gospodarczego i politycznego na różnych poziomach, obserwowane na tle ogólnego pogorszenia stosunków na arenie międzynarodowej. Wpływy są stopniowo redystrybuowane na rzecz nowych ośrodków przyciągania politycznego i wzrostu gospodarczego.
Ostatnie wydarzenia doprowadziły do pojawienia się klauzuli 11, zgodnie z którą istnieje tendencja do przenoszenia niebezpieczeństw i zagrożeń militarnych w przestrzeń informacyjną i sferę wewnętrzną Rosji. Należy zauważyć, że wraz ze spadkiem prawdopodobieństwa wybuchu wojny na dużą skalę z Federacją Rosyjską na niektórych obszarach wzrasta ryzyko.
W klauzuli 8 nowej doktryny wojskowej wymieniono główne zewnętrzne zagrożenia militarne. Większość z wymienionych zagrożeń pozostała bez zmian, jednak niektóre podrozdziały zostały zmienione, pojawiły się też nowe. Na przykład poważnie rozszerzono akapit dotyczący zagrożenia międzynarodowym terroryzmem i ekstremizmem. Autorzy Doktryny przekonują, że takie zagrożenie rośnie, a walka z nim jest nieskuteczna. W efekcie istnieje realne zagrożenie atakami terrorystycznymi z użyciem materiałów toksycznych i radioaktywnych. Ponadto rośnie skala międzynarodowej przestępczości zorganizowanej, zwłaszcza handlu bronią i narkotykami.
Zaktualizowana Doktryna Wojskowa zawiera trzy nowe zewnętrzne zagrożenia militarne, których nie było w poprzedniej wersji dokumentu:
- wykorzystanie technologii informacyjno-komunikacyjnych do celów wojskowo-politycznych do realizacji działań wymierzonych w niezależność polityczną, integralność terytorialną i suwerenność oraz zagrażających stabilności regionalnej i globalnej;
- zmiana reżimu rządzącego w krajach ościennych (m.in. poprzez zamach stanu), w wyniku której nowe władze zaczynają prowadzić politykę zagrażającą interesom Rosji;
- działalność dywersyjna zagranicznych służb wywiadowczych i różnych organizacji.
Dodano punkt „Główne wewnętrzne zagrożenia militarne”, ujawniający potencjalne zagrożenia, które nie mają bezpośredniego związku z zewnętrzną agresją militarną. Wewnętrzne zagrożenia militarne obejmują:
- działania zmierzające do siłowej zmiany ustroju konstytucyjnego Rosji, a także do destabilizacji sytuacji społecznej i wewnątrzpolitycznej, zakłócania pracy organów rządowych, obiektów wojskowych czy infrastruktury informacyjnej;
- działalność organizacji terrorystycznych lub osób fizycznych zmierzająca do podważenia suwerenności państwa lub naruszenia jego integralności terytorialnej;
- oddziaływanie informacyjne na ludność (przede wszystkim młodzież), mające na celu podważenie tradycji historycznych, duchowych i patriotycznych związanych z obroną kraju;
- próby prowokowania napięć społecznych i międzyetnicznych oraz nawoływania do nienawiści z powodów etnicznych lub religijnych.
Paragraf 12 Doktryny wymienia charakterystyczne cechy współczesnych konfliktów zbrojnych. W szeregu podrozdziałów ta część Doktryny Wojskowej odpowiada jej poprzedniej wersji, ma jednak istotne różnice. Tak więc poprzednio akapit „a” wyglądał tak: „złożone użycie siły militarnej oraz sił i środków o charakterze niemilitarnym”. W nowym wydaniu wymienia środki polityczne, gospodarcze, informacyjne i inne o charakterze pozamilitarnym. Ponadto takie środki mogą być realizowane z wykorzystaniem potencjału protestacyjnego ludności i sił operacji specjalnych.
Lista systemów uzbrojenia stwarzających zagrożenie, przedstawiona w punkcie „b”, została rozszerzona. Oprócz broni o wysokiej precyzji i naddźwiękowej, walki elektronicznej i systemów opartych na nowych zasadach fizycznych, zaktualizowana Doktryna wspomina o systemach informacji i kontroli, a także o zrobotyzowanych systemach i sprzęcie uzbrojenia, w tym bezzałogowych statkach powietrznych i autonomicznych pojazdach morskich.
Dalsza lista charakterystycznych cech współczesnych konfliktów została poważnie zmieniona. Teraz wygląda to tak:
- wpływ na wroga na całej głębokości jego terytorium, na morzu iw przestrzeni powietrznej. Ponadto wpływ jest wykorzystywany w przestrzeni informacyjnej;
- wysoki stopień niszczenia celów i selektywność, a także szybkość manewru zarówno wojsk, jak i ognia. Mobilne zgrupowania wojsk zyskują na znaczeniu;
- skrócenie czasu przygotowania do prowadzenia działań wojennych;
- przejście od ściśle pionowego systemu dowodzenia i kontroli do globalnych sieciowych systemów automatycznych, co prowadzi do zwiększonej centralizacji i automatyzacji dowodzenia i kierowania siłami;
- utworzenie stałej strefy konfliktu zbrojnego na terytoriach walczących stron;
- aktywny udział w konfliktach prywatnych firm wojskowych i różnych formacji nieregularnych;
- stosowanie działań pośrednich i asymetrycznych;
- finansowanie ruchów politycznych i społecznych służących osiągnięciu określonych celów.
Pomimo zmiany oblicza i charakteru współczesnych konfliktów zbrojnych, broń jądrowa nadal jest i będzie ważnym czynnikiem w zapobieganiu konfliktom zbrojnym z użyciem broni konwencjonalnej i jądrowej. Podobna teza znajduje odzwierciedlenie w paragrafie 16 zaktualizowanej Doktryny Wojskowej.
Rozdział III nowej Doktryny Wojskowej poświęcony jest polityce wojskowej Federacji Rosyjskiej. Klauzula 17 poprzedniej wersji została podzielona na dwie części. Nowa klauzula 17. określa tryb określania głównych zadań polityki wojskowej państwa. Powinny być ustalane zgodnie z ustawodawstwem federalnym, Strategią Bezpieczeństwa Narodowego itp.
Klauzula 18 stwierdza, że polityka wojskowa Rosji ma na celu powstrzymanie i zapobieganie konfliktom zbrojnym, poprawę sił zbrojnych i innych struktur oraz zwiększenie gotowości mobilizacyjnej w celu ochrony Federacji Rosyjskiej i jej sojuszników. Ciekawostką jest to, że w poprzedniej wersji Doktryny Wojskowej jednym z celów polityki wojskowej było zapobieżenie wyścigowi zbrojeń. W nowym dokumencie brakuje takiego celu.
Klauzula 21 określa główne zadania Rosji polegające na powstrzymywaniu konfliktów i zapobieganiu im. W nowym wydaniu ta pozycja ma następujące różnice w stosunku do poprzedniej wersji:
- podpunkt „e” wymaga wsparcia gotowości mobilizacyjnej gospodarki i organów rządowych na różnych szczeblach;
- podpunkt „e” oznacza ujednolicenie wysiłków państwa i społeczeństwa na rzecz ochrony kraju, a także opracowanie i wdrożenie środków mających na celu zwiększenie skuteczności wychowania wojskowo-patriotycznego obywateli oraz przygotowanie młodzieży do wojska usługa;
- podpunkt „g” jest poprawioną wersją podpunktu „f” poprzedniej wersji Doktryny i wymaga rozszerzenia kręgu państw partnerskich. Ważną innowacją jest rozszerzenie interakcji z krajami organizacji BRICS;
- podpunkt „h” (dawniej „e”) dotyczy wzmocnienia systemu bezpieczeństwa zbiorowego w ramach OUBZ, a także wzmocnienia współpracy między krajami WNP, OBWE i SCO. Ponadto po raz pierwszy jako partnerzy wymieniane są Abchazja i Osetia Południowa.
Następujące podpunkty klauzuli 21 są zupełnie nowe:
k) tworzenie mechanizmów wzajemnie korzystnej współpracy w przeciwdziałaniu prawdopodobnym zagrożeniom rakietowym, aż do wspólnego tworzenia systemów obrony przeciwrakietowej z równym udziałem strony rosyjskiej;
l) przeciwdziałanie podejmowanym przez państwa lub grupy państw próbom zapewnienia sobie przewagi militarnej poprzez rozmieszczanie strategicznych systemów obrony przeciwrakietowej, rozmieszczanie broni w kosmosie lub rozmieszczanie strategicznej, wysoce precyzyjnej broni niejądrowej;
m) zawarcie umowy międzynarodowej zakazującej rozmieszczania jakiejkolwiek broni w przestrzeni kosmicznej;
o) koordynacja w ramach ONZ systemów regulacji bezpiecznego prowadzenia działań w przestrzeni kosmicznej, m.in.bezpieczeństwo operacji w kosmosie z technicznego punktu widzenia;
o) wzmocnienie rosyjskich zdolności w zakresie obserwacji obiektów i procesów w przestrzeni przyziemnej oraz współpracy z obcymi państwami;
(c) tworzenie i przyjmowanie mechanizmów monitorowania zgodności z Konwencją o zakazie broni bakteriologicznej i toksycznej;
s) tworzenie warunków mających na celu zmniejszenie ryzyka wykorzystania technologii teleinformatycznych do celów wojskowo-politycznych.
Paragraf 32 Doktryny Wojskowej określa główne zadania sił zbrojnych, innych oddziałów i organów w czasie pokoju. Nowa Doktryna zawiera następujące ulepszenia:
- Podpunkt „b” odnosi się do strategicznego odstraszania i zapobiegania konfliktom zbrojnym z użyciem zarówno broni jądrowej, jak i konwencjonalnej;
- w akapicie „i” zmieniono podejście do tworzenia infrastruktury wojskowej. Obecnie proponuje się tworzenie nowych i modernizację istniejących obiektów, a także wybór obiektów podwójnego zastosowania, które mogą być wykorzystywane przez siły zbrojne do celów obronnych;
- w zaktualizowanym punkcie „o” wprowadzono wymóg zwalczania terroryzmu na terytorium Rosji, a także tłumienia działalności międzynarodowych organizacji terrorystycznych poza granicami państwa;
- dodano podpunkt „y”, zgodnie z którym nowym zadaniem sił zbrojnych jest zabezpieczenie interesów narodowych Rosji w Arktyce.
Klauzula 33 (dawna klauzula 28) określa główne zadania sił zbrojnych, innych wojsk i organów w okresie bezpośredniego zagrożenia agresją. Zasadniczo odpowiada poprzedniej edycji, ale ma nowy akapit. Zaktualizowana Doktryna Wojskowa zawiera podpunkt dotyczący strategicznego rozmieszczenia sił zbrojnych.
Paragraf 35 odzwierciedla główne zadania organizacji wojskowej. Podobnie jak inne postanowienia nowej Doktryny, ten paragraf różni się nieco od poprzedniej wersji i zawiera następujące innowacje:
- w punkcie „c” zamiast doskonalenia systemu obrony powietrznej i tworzenia systemu obrony powietrznej wskazuje się na ulepszenie istniejącego systemu obrony powietrznej;
- nowy akapit „n” wskazuje na potrzebę stworzenia bazy mobilizacyjnej i zapewnienia rozmieszczenia mobilizacyjnego sił zbrojnych;
- także nowy punkt „o” wymaga usprawnienia systemu ochrony radiologicznej, chemicznej i biologicznej wojsk i ludności cywilnej.
Nowa wersja klauzuli 38 Doktryny Wojskowej, która mówi o przesłankach zarówno budowy, jak i rozwoju sił zbrojnych, różni się od poprzedniej dwoma podpunktami:
- w punkcie „d” zaznacza się konieczność poprawy współdziałania zarówno oddziałów i rodzajów sił zbrojnych, jak i sił zbrojnych i władz państwowych;
- w punkcie „g” zgłoszono potrzebę doskonalenia systemu szkolenia i kształcenia wojskowego, szkolenia kadr i nauk wojskowych jako całości.
Klauzula 39 ujawnia metody i metody budowy i rozwoju sił zbrojnych i innych struktur. Sekcja 39 różni się od poprzedniej edycji następującymi cechami:
- w akapicie „g” zamiast tworzenia sił obrony cywilnej o stałej gotowości wskazano rozwój tej struktury;
- nowy punkt „z” zakłada tworzenie wojsk terytorialnych do ochrony obiektów sił zbrojnych i infrastruktury cywilnej;
- Podpunkt „n” zamiast przeprowadzonej wcześniej optymalizacji liczby wojskowych placówek oświatowych sugeruje poprawę struktury systemu szkolenia.
Zapisy nowej Doktryny Wojskowej dotyczące przygotowania mobilizacyjnego i gotowości mobilizacyjnej Federacji Rosyjskiej zostały niemal całkowicie zrewidowane. Ponadto przepisy te zostały przeniesione z czwartego działu doktryny do trzeciego, określającego politykę militarną państwa.
Zgodnie z nową doktryną (paragraf 40) gotowość mobilizacyjną kraju zapewnia przygotowanie do terminowej realizacji planów mobilizacyjnych. Dany poziom gotowości mobilizacyjnej zależy od przewidywanych zagrożeń i charakteru potencjalnego konfliktu. Określony poziom musi zostać osiągnięty poprzez działania na rzecz szkolenia mobilizacyjnego i odnowy materialnej części sił zbrojnych.
Główne zadania szkolenia mobilizacyjnego w paragrafie 42 są określone:
- zapewnienie zrównoważonego rządu w czasie wojny;
- stworzenie ram prawnych regulujących pracę gospodarki itp. w czasie wojny;
- zaspokajanie potrzeb sił zbrojnych i ludności;
- tworzenie formacji specjalnych, które po ogłoszeniu mobilizacji mogą zostać przekazane siłom zbrojnym lub zatrudnione w interesie gospodarki;
- utrzymanie potencjału przemysłowego na poziomie niezbędnym do zaspokojenia wszelkich potrzeb;
- zapewnienie siłom zbrojnym i sektorom gospodarczym dodatkowych zasobów ludzkich i materialno-technicznych w warunkach wojennych;
- organizacja prac konserwatorskich na obiektach zniszczonych podczas działań wojennych;
- organizacja zaopatrzenia ludności w żywność i inne towary w warunkach ograniczonych zasobów.
Rozdział IV „Wojskowo-gospodarcze wsparcie obronności” poświęcony jest specyfice ekonomicznych aspektów budowy i modernizacji sił zbrojnych. Ze względu na realizację szeregu programów i projektów, rozdział dotyczący wojskowo-ekonomicznego wsparcia obronności poważnie różni się od odpowiednich paragrafów poprzedniej wersji Doktryny Wojskowej. Rozważ innowacje zaktualizowanej Doktryny.
Różnica między starymi i nowymi wydaniami Działu IV jest widoczna już w pierwszych paragrafach. Staje się to szczególnie widoczne w paragrafie 44, „Zadania militarno-ekonomicznego wsparcia obronności”. Nowa Doktryna definiuje następujące zadania:
- wyposażenie sił zbrojnych i innych struktur w nowoczesną broń i sprzęt wojskowy, tworzony z wykorzystaniem potencjału wojskowo-naukowego kraju;
- terminowe zaopatrzenie sił zbrojnych w środki do realizacji programów konstrukcyjnych i aplikacyjnych oraz szkolenia wojsk;
- rozwój kompleksu wojskowo-przemysłowego poprzez koordynację działań wojskowo-gospodarczych państwa;
- poprawa współpracy z zagranicą w sferze wojskowo-politycznej i wojskowo-technicznej.
Rozdziały 52 i 53 poświęcone są rozwojowi kompleksu wojskowo-przemysłowego. Warto zauważyć, że w nowej edycji otrzymali minimalne zmiany. Tak więc w paragrafie 53, który opisuje zadania rozwoju przemysłu obronnego, wprowadzono dodatkowy podpunkt, zgodnie z którym należy zapewnić gotowość produkcyjną i technologiczną organizacji przemysłu obronnego do tworzenia i produkcji priorytetu. modele broni i wyposażenia w wymaganych ilościach.
Rosja aktywnie angażuje się we współpracę wojskowo-polityczną i wojskowo-techniczną z różnymi państwami zagranicznymi. To partnerstwo znajduje również odzwierciedlenie w zaktualizowanej Doktrynie Wojskowej. Paragraf 55 (dawniej paragraf 50) opisuje zadania współpracy wojskowo-politycznej i otrzymał następujące różnice w stosunku do poprzedniej wersji:
- wypełnianie zobowiązań międzynarodowych jest ujęte w osobnym podpunkcie „g”, a podpunkt „a” mówi o wzmocnieniu bezpieczeństwa międzynarodowego i stabilności strategicznej na poziomie globalnym i regionalnym;
- Abchazja i Osetia Południowa znajdują się na liście państw, z którymi proponuje się współpracę, oprócz krajów OUBZ i WNP;
- proponuje się nawiązanie dialogu z zainteresowanymi państwami.
Klauzula 56 przedstawia listę głównych partnerów Federacji Rosyjskiej, a także wskazuje priorytety współpracy z nimi. Doktryna Wojskowa określa priorytety współpracy z Republiką Białorusi, państwami organizacji OUBZ, WNP i SzOW, a także z ONZ i innymi organizacjami międzynarodowymi. Z pewnych powodów te punkty paragrafu 56 nie uległy zmianie w porównaniu z poprzednią wersją Doktryny. Jednocześnie w s.56 dodano nowy podpunkt poświęcony współpracy Rosji z Abchazją i Osetią Południową. Priorytetowym obszarem współpracy wojskowo-politycznej z tymi państwami jest obopólnie korzystna praca na rzecz zapewnienia wspólnej obrony i bezpieczeństwa.
Tak jak poprzednio, zadania współpracy wojskowo-technicznej powinien określać prezydent zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem federalnym (paragraf 57). Główne kierunki współpracy wojskowo-technicznej z obcymi państwami powinny zostać sformułowane przez Prezydenta w dorocznym orędziu do Zgromadzenia Federalnego.
Tak jak poprzednio zaktualizowana Doktryna Wojskowa zawiera odrębną klauzulę, zgodnie z którą zapisy tego dokumentu mogą zostać sfinalizowane i doprecyzowane w związku ze zmianą charakteru potencjalnych zagrożeń i zadań zapewnienia bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej.
Tekst Doktryny Wojskowej 2010:
Tekst Doktryny Wojskowej 2015:
