Wydatki Departamentu Obrony USA na rok fiskalny 2015 wyniosą 495,6 miliarda dolarów, co wynika z propozycji budżetowej prezydenta USA Baracka Obamy, przesłanej amerykańskim prawodawcom do rozpatrzenia i dokonania korekt. Ogólnie jest to o 0,4 miliarda dolarów mniej niż resort wojskowy otrzymał w bieżącym roku podatkowym i spełnia wszystkie restrykcyjne normy dotyczące alokacji środków na obronność. Ponadto, w ramach programu rządu federalnego znanego jako Inicjatywa Opportunity, Growth and Security, prezydent USA zażądał dodatkowych 26,4 miliardów dolarów na utrzymywanie żołnierzy w pogotowiu, modernizację broni, utrzymanie baz wojskowych i budowa obiektów wojskowych. Z wniosku prezydenta wynika też, że w latach fiskalnych 2016-19 Pentagon jako całość powinien otrzymać 115 miliardów dolarów więcej, niż wymagają dzisiejsze standardy cięć wydatków wojskowych. W tym okresie roczne wnioski amerykańskiego departamentu wojskowego będą się wahać od 535 miliardów dolarów do 559 miliardów dolarów.
Wniosek MON o przydział został sporządzony na podstawie zapisów Quadrennial Defence Policy Review, które leżały na biurkach ustawodawców obu izb Kongresu USA wraz z projektem budżetu na rok budżetowy 2015 (patrz „HBO” z dnia 21.03.14), odzwierciedlając wszystko, co sformułowano w tym dokumencie, kierunki budowy Sił Zbrojnych USA w bliskiej i dłuższej perspektywie. Kolejny taki przegląd powinien pojawić się już w 2018 roku.
GOTOWOŚĆ, WYPOSAŻENIE I PROFESJONALIZM WOJSK
W przedłożonym projekcie budżetu głównym priorytetem jest finansowanie działań zapewniających zrównoważony stan gotowości bojowej narodowych Sił Zbrojnych, niezbędne wyposażenie wojsk w nowoczesną broń i sprzęt wojskowy (AME), przygotowanie zawodowe personelu wojskowego do rozwiązywać stojące przed nimi zadania i godziwe wynagrodzenie za ich pracę wojskową.
Około dwóch trzecich wnioskowanych środków (336,3 mld USD) ma zostać przeznaczonych na pensje i świadczenia dla aktywnych członków sił zbrojnych, których obecnie jest 1,3 mln, na opłacenie działalności 800 tys. przedstawicieli Gwardii Narodowej i Rezerwa Sił Zbrojnych na pensje 700 tys. urzędników państwowych oraz na opiekę medyczną 9 mln beneficjentów resortu wojskowego, zarówno czynnych, jak i emerytowanych. Kwota ta obejmuje również wydatki na szkolenie bojowe wojsk, wsparcie materialno-techniczne (MTO) kontyngentów wojskowych, utrzymanie uzbrojenia i sprzętu wojskowego, zarządzanie administracyjne, opłacenie mieszkań dla personelu wojskowego oraz szereg innych wydatków Ministerstwo Obrony.
Pozostałą część budżetu wojskowego (159,3 mld USD) planuje się przeznaczyć na zaspokojenie przyszłych potrzeb Pentagonu, w tym modernizację i wymianę uzbrojenia oraz sprzętu wojskowego, a także utrzymanie i rozwój obiektów infrastruktury wojskowej. 90,4 mld USD zostanie przeznaczone na zakup broni i sprzętu wojskowego, 63,5 mld USD na badania i rozwój, a 5,4 mld USD trafi na budowę wojskową.
Z przyszłego budżetu Armia (Siły Lądowe - Siły Lądowe) powinna otrzymać 24,2% (120 mld USD), Marynarka Wojenna i Korpus Piechoty Morskiej (KMP) - 29,8% (147,8 mld USD), a Siły Powietrzne - 27, 8 % (137,8 mld USD). Pozostałe środki, 18,1% (89,8 mld dolarów), planuje się przeznaczyć na rozwiązywanie problemów o charakterze ogólnoobronnym. Obejmuje to dotacje na program zdrowotny Departamentu Obrony USA, agencje wywiadowcze, administrację obrony przeciwrakietowej, Agencję Zaawansowanych Projektów Badawczych Obrony (DARPA), a także finansowanie działań wielu innych mniejszych niezależnych jednostek Pentagonu.
Wnioskowane poza budżetem 26,4 miliarda dolarów ma zostać przeznaczone na zwiększenie finansowania operacji wojskowych, wsparcie materialne i techniczne działań lotnictwa Marynarki Wojennej oraz szkolenie personelu Sił Powietrznych USA. Część tych środków zostanie przeznaczona na realizację programu modernizacji samolotów, w tym na zwiększenie wolumenu zakupów myśliwców rodziny F-35 wchodzących do służby w US Air Force, Navy i ILC oraz morskiego P-8 Poseidon. samolotów patrolowych, a także zwiększenie środków na program modernizacji śmigłowca UH-60M "Black Hawk".
ZWIĘKSZANIE SKUTECZNOŚCI ZARZĄDZANIA
W celu uwolnienia środków niezbędnych do rozwiązania zadań Sił Zbrojnych USA oraz poprawy efektywności dowodzenia i kontroli, w roku budżetowym 2015 kierownictwo Departamentu Obrony USA przewidziało szereg reform administracyjnych. Pozwoli to resortowi wojskowemu na cięcie w tym obszarze w przyszłym roku 18 miliardów dolarów. Według ekspertów Pentagonu łączne oszczędności przeznaczone na zarządzanie wyniosą 94 miliardy dolarów. Jednocześnie planowane jest obniżenie kosztów funkcjonowania centrali o 20%, zmniejszyć alokacje dla wykonawców, celowo zmniejszyć liczbę personelu cywilnego, obniżyć koszty jednostek wsparcia, zmniejszyć dotacje na program ochrony zdrowia, a także przesunąć harmonogram budowy obiektów wojskowych i mieszkań dla personelu wojskowego.
Departament Obrony Stanów Zjednoczonych będzie nadal monitorować środki oszczędności budżetowych na wojska, które zostały zainicjowane w poprzednich latach. Oczekiwane oszczędności do 2017 r. obejmują 150 mld USD redukcji kosztów broni i sprzętu wojskowego, które rozpoczęły się w 2012 r., 60 mld USD cięcia budżetu w zeszłym roku i 35 mld USD cięcia budżetu w tym roku. Ponadto Departament Obrony podejmuje niezbędne wysiłki w celu poprawy swojej sprawozdawczości finansowej i powinien być w pełni przygotowany do kontroli przez odpowiednie organy do 2017 r. Kierownictwo Departamentu Obrony USA aktywnie realizuje także inicjatywy usprawniające struktury i procesy pozyskiwania uzbrojenia, mające na celu zwiększenie efektywności systemu pozyskiwania broni i sprzętu wojskowego.
Budżet FY15 obejmuje wniosek o finansowanie nowego cyklu modernizacji i zamknięcia bazy wojskowej, który ma się rozpocząć w FY17. Zdaniem ekspertów Pentagonu odrzucenie przez parlamentarzystów tej propozycji resortu obrony doprowadzi do nieuzasadnionego marnowania środków na rozwój niepotrzebnej infrastruktury, które można przeznaczyć na modernizację Sił Zbrojnych USA i zwiększenie ich gotowości bojowej.
ODSZKODOWANIA
Kolejnym obszarem oszczędzania wydatków wojskowych i ich redystrybucji na realizację programów modernizacji wojsk i zapewnienia wymaganego poziomu ich gotowości bojowej jest zmniejszenie tempa wzrostu płac żołnierzy. W ostatnich latach dochody wojskowych i cywilnych podwładnych Pentagonu rosły dość szybko. Specjaliści Pentagonu uważają, że obecnie konieczne jest pewne ograniczenie ich wzrostu i skierowanie otrzymanych środków na modernizację wojsk i szkolenie personelu.
Obniżenie tempa wzrostu wynagrodzeń będzie realizowane zgodnie z zasadami utrzymywania kontraktowych sił zbrojnych, utrzymania wielkości wypłat na poziomie, który pozwoli na rekrutację nowych żołnierzy oraz zatrzymanie wojskowych, którzy już zawarli kontrakty na swoich stanowiskach pracy, oraz udzielanie służącym żołnierzom gwarancji, które otrzymają w przyszłości, stabilne wynagrodzenie bez żadnych cięć. Wszystkie zaoszczędzone środki zostaną wykorzystane także na likwidację niedostatków systemu szkolenia i edukacji, logistykę wojsk oraz doskonalenie uzbrojenia i sprzętu wojskowego.
W oparciu o te zasady, za pełną zgodą Sekretarza Obrony i Przewodniczącego Połączonych Szefów Sztabów, kierownictwo amerykańskiego departamentu wojskowego przedstawiło kilka propozycji w budżecie na przyszły rok. Tak więc dla większości personelu i personelu Sił Zbrojnych USA wzrost wynagrodzenia podstawowego jest ograniczony do 1%. Podobne ograniczenia są nakreślone na najbliższe lata. Jednocześnie generałowie i starsi oficerowie w roku budżetowym 2015 w ogóle nie otrzymują podwyżek.
Niewielkie spowolnienie wzrostu opłat mieszkaniowych planowane jest również na przyszły rok. Teraz żołnierze będą musieli dopłacać za wynajem mieszkania z własnej kieszeni średnio do 5% kwoty przeznaczonej dla nich na te cele. Ponadto Pentagon wyeliminuje płatności za ubezpieczenie domu, które wcześniej otrzymywało wojsko.
Obcięcie dotacji do sieci handlowej Departamentu Obrony USA na zakup towarów przemysłowych i żywności przez wojsko tylko w 2015 roku pozwoli zaoszczędzić 200 mln USD, plus dodatkowe 600 mln USD w 2016 roku. przydzielone do wojskowych domów towarowych znajdujących się poza Stanami Zjednoczonymi lub w odległych regionach Ameryki. Według ekspertów resortu wojskowego w przyszłości żadne przedsiębiorstwo handlowe Pentagonu nie zostanie zamknięte. Będą nadal zwolnieni z podatków i czynszu, co pozwoli im sprzedawać towary wojsku po znacznie obniżonych cenach.
W roku fiskalnym 2015 plan zakłada zmodernizowanie i uproszczenie wojskowego programu zdrowotnego TRICARE. Jego trzy elementy zostaną połączone w jedną całość. W niewielkim stopniu wzrosną koszty usług, które żołnierze wcześniej opłacali z własnej kieszeni. Udział DoD w ubezpieczeniach narkotykowych i zdrowotnych dla emerytów w wieku 65 lat i starszych również zostanie rozszerzony.
UTRZYMANIE SIŁ WALKI I OBRONY
Kierownictwo amerykańskiego departamentu wojskowego planuje zmniejszenie liczby żołnierzy i przyspieszenie realizacji programów ich modernizacji. Ponadto Pentagon zamierza rozwiązać wszystkie problemy związane z zapewnieniem gotowości bojowej wojsk, które pojawiły się w czasie wojny w ciągu ostatnich 13 lat i zaostrzyły ubiegłoroczna sekwestracja.
Zgodnie z budżetem wojskowym Siły Powietrzne USA mają otrzymać środki niezbędne do utrzymania 59 eskadr, w tym eskadr Rezerwy Sił Powietrznych i Gwardii Narodowej, które mają zapewnić eliminację wszelkich pojawiających się zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego USA. W przyszłym roku planuje się wydatkowanie znacznych środków na program modernizacji uzbrojenia i sprzętu wojskowego Sił Powietrznych. Tak więc wniosek Ministerstwa Sił Powietrznych obejmuje 4,6 miliarda dolarów wymaganych na zakup 26 myśliwców F-35 w roku finansowym 2015. W ciągu najbliższych 5 lat planuje się wydać 31,7 miliarda dolarów na zakup kolejnych 238 takich samolotów. Pentagon zamierza przeznaczyć w przyszłym roku 0,9 miliarda dolarów na sfinansowanie stworzenia obiecującego bombowca dalekiego zasięgu, a za pięć lat to kwota powinna wzrosnąć już do 11,4 mld dolarów. W przyszłym roku Siły Powietrzne planują zakup siedmiu samolotów do tankowania KC-135 o wartości 2,4 mld dolarów, podczas gdy w ciągu pięciu lat planują zakup kolejnych 69 takich samolotów za 16,5 mld dolarów. Ponadto w ciągu najbliższych 5 lat dowództwo Sił Powietrznych USA planuje wydać 1 miliard dolarów na stworzenie nowego układu napędowego dla myśliwców nowej generacji.
Z drugiej strony, kierownictwo Sił Powietrznych USA planuje wycofanie ze służby samolotów szturmowych A-10, które są w służbie od 50 lat, oraz samolotów rozpoznawczych U-2, które zostaną zastąpione przez BSP Global Hawk. Planowane jest również zmniejszenie liczby nabywanych wielozadaniowych bezzałogowych statków powietrznych „Predator” i „Reaper”, a otrzymane środki mają zostać przeznaczone na stworzenie nowego bojowego śmigłowca rozpoznawczego.
W 2015 roku US Navy, zgodnie z budżetem Pentagonu, będzie musiała sfinansować utrzymanie 288 okrętów, ale w ciągu pięciu lat ich liczba ma wzrosnąć do 309 jednostek. Aplikacja zawiera prośbę o finansowanie programów budowy szturmowych okrętów podwodnych, niszczycieli URO, a także pływających baz morskich. Wszystkie te fundusze są przeznaczone na przeciwdziałanie zagrożeniom dla Stanów Zjednoczonych, jakie stwarzają potencjalni adwersarze i światowy terror.
Budżet Marynarki Wojennej obejmuje również 5,9 mld dolarów, przeznaczonych na zakup dwóch okrętów podwodnych typu „Virginia”. Do 2019 roku planuje się zakup dwóch kolejnych takich okrętów podwodnych. Ich koszt wyniesie 28 miliardów dolarów. W roku fiskalnym 2015 dowództwo marynarki wojennej USA żąda również 2,8 miliarda dolarów na zakup dwóch niszczycieli URO klasy Arleigh Burke (DDG-51). Do 2019 roku planowany jest zakup jednego takiego statku rocznie. Na zakup trzech okrętów przybrzeżnych (LBK, pierwotnie LCS) w 2015 roku US Navy zażądała 1,5 miliarda dolarów. W ciągu najbliższych 5 lat ministerstwo zamierza kupić 14 takich okrętów, których łączny koszt powinien wynieść 8,1 miliarda dolarów.
Departament Marynarki Wojennej chce też otrzymać w przyszłym roku 3,3 mld dolarów z budżetu federalnego na zakup ośmiu myśliwców F-35, z których dwa mają wejść do służby w lotnictwie USMC. W sumie do 2019 roku US Navy planuje zakupić 109 samolotów i wydać na ten cel 22,9 mld dolarów.
Dowództwo Marynarki Wojennej zamierza także zrealizować plany długoterminowej i etapowej modernizacji 11 krążowników URO, które obecnie na nich eksploatują. Zmodernizowane okręty będą stopniowo wchodziły w skład Marynarki Wojennej USA, będą miały większe możliwości bojowe i dłuższą żywotność.
ILC w następnym roku finansowym na utrzymanie i wsparcie 182 700 żołnierzy piechoty morskiej, w tym 900 bojowników zapewniających bezpieczeństwo ambasad amerykańskich, zażądało 22,7 miliarda dolarów.
W 2015 roku US Army (armia) będzie miała 32 brygady bojowe i 28 brygad Gwardii Narodowej US Army. Ze względu na to, że amerykańska strategia wojskowa nie przewiduje prowadzenia długoterminowych wojen na dużą skalę, w najbliższej przyszłości liczebność armii wyniesie 440-450 tysięcy żołnierzy. Aby stworzyć zrównoważoną siłę, Gwardia Narodowa i Rezerwa Armii zmniejszą swoje kontyngenty odpowiednio do 335 i 195 tysięcy ludzi.
Ten kontyngent wojskowy, zdaniem Pentagonu, wraz z bojownikami ILC, jest w stanie rozwiązać wszystkie zadania sformułowane w strategii wojskowej USA, w tym zadać agresorowi całkowitą klęskę w jednym teatrze działań, chroniąc kontynentalną część Ameryki i zapewniając wsparcie Sił Powietrznych i Marynarki Wojennej w drugim teatrze działań. Eksperci z Ministerstwa Obrony USA uważają jednak, że użycie wojsk tej liczebności wiąże się z dużym ryzykiem w przypadku jednoczesnego uczestniczenia w konfliktach wielostronnych.
W rezultacie kierownictwo armii amerykańskiej proponuje zamknięcie programu tworzenia obiecującego bojowego wozu piechoty i rozważenie alternatyw dla tego typu sprzętu wojskowego. Ponadto planowane jest wycofanie ze służby wielozadaniowych śmigłowców rozpoznawczych i szturmowych OH-58D „Kiowa” i zastąpienie ich śmigłowcami szturmowymi AH-64 „Apache” w służbie Gwardii Narodowej oraz lekkim wielozadaniowym UH-72A „Lakota” helikoptery. Bardziej wszechstronne śmigłowce UH-60 Black Hawk również wejdą do służby w Gwardii Narodowej.
W roku podatkowym 2015 Departament Obrony USA żąda 7,5 miliarda dolarów na wsparcie Administracji Anty-Balistic Missile. Oczekuje się, że kolejne 5,1 miliarda dolarów zostanie wydane na operacje cybernetyczne, które zwiększą zdolności obronne i ofensywne odpowiednich kontyngentów wojskowych zatrudnionych w tym obszarze.
Dowództwo Operacji Specjalnych, na wniosek Departamentu Obrony USA, powinno otrzymać 7,7 mld USD, tj. 105 miliardów więcej niż w tym roku. Środki te zostaną przeznaczone na utrzymanie wymaganego poziomu gotowości bojowej 69 700 żołnierzy tego typu wojsk, w tym ich szkolenie i rozbudowę zdolności do rozwiązywania szerokiego zakresu zadań w skali globalnej i regionalnej.
Przesłuchania w sprawie budżetu wojskowego na rok budżetowy 2015 odbywają się obecnie w odpowiednich komisjach Izby Reprezentantów. Z ustawodawcami rozmawiają przedstawiciele najwyższego kierownictwa czterech resortów wojskowych OKNSh, a także wspólne i specjalne dowództwa Pentagonu. Najwyższe stopnie resortu wojskowego uzasadniają dalsze plany rozwoju wojska i udzielają stosownych wyjaśnień kongresmenom i senatorom. Czas pokaże, jaki będzie budżet wojskowy na rok budżetowy 2015.
