240 lat temu, 18 listopada 1775 r., ogłoszono manifest dotyczący nowego podziału regionalnego Rosji. Imperium Rosyjskie zostało podzielone na 50 prowincji. Pierwsze 8 prowincji zostało utworzonych na rozkaz Piotra I w 1708 roku. Cesarzowa Katarzyna II kontynuowała reformę. Zamiast województw, powiatów i województw kraj podzielono na województwa (300-400 tys. osób) i powiaty (20-30 tys. osób), w oparciu o zasadę liczby ludności podlegającej opodatkowaniu.
Administracją kierował gubernator generalny lub gubernator generalny, podległy Senatowi i nadzorowi prokuratury, na czele którego stał prokurator generalny. Na czele powiatu stał kapitan policji, wybierany raz na 3 lata przez szlacheckie zgromadzenie powiatowe. Podział prowincjonalny istniał w Rosji do lat 20. XX wieku, kiedy prowincje zostały zastąpione regionami, terytoriami i okręgami.
Reforma regionalna Piotra
Od końca 1708 r. Piotr zaczął wprowadzać reformę prowincjonalną. Wdrożenie tej reformy spowodowane było koniecznością poprawy systemu podziału administracyjnego, który z początkiem XVIII wieku był w dużej mierze przestarzały. W XVII wieku terytorium państwa moskiewskiego zostało podzielone na dzielnice - dzielnice ściśle związane gospodarczo z miastem. Na czele okręgu stał wojewoda przysłany z Moskwy. Powiaty były bardzo nierówne pod względem wielkości - czasami bardzo duże, czasami bardzo małe. W 1625 r. liczba powiatów wynosiła 146, oprócz tego istniały wołoty. W XVIII wieku stosunki między centrum a prowincją stały się niezwykle złożone i zagmatwane, a administracja hrabstw z centrum stała się niezwykle uciążliwa. Innym ważnym powodem reformy regionalnej Piotra I była potrzeba stworzenia nowego systemu finansowania i materialnego wsparcia sił zbrojnych dla udanej wojny.
Ponadto konieczne było wzmocnienie „pionu władzy”. Powstanie w Astrachaniu i powstanie nad Donem pokazały słabość samorządu, trzeba było je wzmocnić, aby szefowie prowincji mogli rozwiązać takie problemy bez interwencji centrum na dużą skalę. Gubernatorzy dysponowali całą potęgą militarną i niezbędnym kontyngentem wojskowym, aby stłumić zamieszki w zarodku bez angażowania wojsk z linii frontu. Gubernatorzy mieli zapewnić terminowe ściąganie podatków i podatków, rekrutację rekrutów oraz mobilizację miejscowej ludności do służby pracy.
Dekret z dnia 18 grudnia (29) 1708 zapowiadał zamiar „utworzenia 8 prowincji dla dobra wszystkich i przydzielenia im miast”. Początkowo utworzono prowincje Moskwa, Ingermanland (później Sankt Petersburg), Smoleńsk, Kijowską, Azowską, Archangielską i Syberyjską. W 1714 r. od Kazania oddzielono prowincje Niżny Nowogród i Astrachań, aw 1713 r. powstała prowincja Ryga. Istotą reformy było to, że pomiędzy starymi powiatami a instytucjami centralnymi w stolicy, którym bezpośrednio podlegała administracja powiatowa, pojawiła się instancja pośrednia - instytucje wojewódzkie. Miało to zwiększyć możliwości zarządzania terytoriami. Prowincjami kierowali namiestnicy, obdarzeni pełną władzą administracyjną, sądowniczą, finansową i wojskową. Car mianował namiestnikami osoby bliskie. W szczególności prowincją petersburską rządził Mieńszykow, prowincjami kazańskimi i azowskimi kierowali bracia Apraksin, prowincją moskiewską - Streszniew.
Reforma Piotra była prymitywna, pośpieszna. Tym samym nie została określona zasada werbunku prowincji. Nie wiadomo, czym kierował się car, przypisując to lub inne miasto tej lub innej prowincji: wielkość prowincji, ludność czy czynniki ekonomiczne, geograficzne itp. Prowincje były zbyt duże, aby samorządy wojewódzkie mogły skutecznie zarządzać im. Reforma regionalna nie określiła jasno miejsca administracji wojewódzkiej w mechanizmie rządów Rosji, czyli jej relacji do instytucji centralnych i administracji obwodowej.
W 1719 car Piotr przeprowadził kolejną reformę podziału administracyjnego. Prowincje zostały podzielone na prowincje, a prowincje z kolei na okręgi. Na czele prowincji stał gubernator, a okręgiem – komisarz ziemstwa. Zgodnie z tą reformą prowincja stała się najwyższą jednostką regionalną Imperium Rosyjskiego, a prowincje pełniły rolę okręgów wojskowych. W 1719 r. utworzono prowincję Revel. 1725 Prowincja Azowska została przemianowana na prowincję Woroneż.
W 1727 r. dokonano rewizji podziału administracyjno-terytorialnego. Zlikwidowano okręgi, w ich miejsce ponownie wprowadzono powiaty. Granice „starych” dzielnic i „nowych” powiatów w wielu przypadkach pokrywały się lub prawie pokrywały. Powstały prowincje Biełgorod (wydzielone z Kijowa) i Nowogrodzki (wydzielone z Petersburga).
Następnie, do 1775 r., struktura administracyjna pozostawała względnie stabilna z tendencją do dezagregacji. Tak więc w 1744 r. Utworzono dwie nowe prowincje - Wyborg i Orenburg. Prowincje powstawały głównie na nowych terytoriach, w wielu przypadkach kilka prowincji starych prowincji zostało rozdzielonych na nowe. Do października 1775 r. terytorium Rosji zostało podzielone na 23 prowincje, 62 prowincje i 276 powiatów.
Reforma Katarzyny II
7 listopada (18) 1775 r. Wydano dekret cesarzowej Katarzyny II „Instytucje do administrowania prowincjami”, zgodnie z którym w latach 1775-1785. przeprowadzono radykalną reformę podziału administracyjno-terytorialnego Imperium Rosyjskiego. Reforma doprowadziła do dezagregacji województw, ich liczba została podwojona, dwadzieścia lat po jej rozpoczęciu liczba województw osiągnęła pięćdziesiąt. Trzeba powiedzieć, że za Katarzyny gubernie były zwykle nazywane „gubernatorstwami”.
Potrzeba reformy wiązała się z tymi samymi przyczynami, co za czasów Piotra. Reforma Piotra była niekompletna. Konieczne było wzmocnienie samorządu, stworzenie przejrzystego systemu. Wojna chłopska prowadzona przez Pugaczowa również pokazała potrzebę wzmocnienia lokalnej władzy. Szlachta skarżyła się na słabość władz lokalnych.
Podział na województwa i powiaty dokonywany był według ściśle administracyjnej zasady, bez uwzględniania cech geograficznych, narodowych i gospodarczych. Głównym celem dywizji było rozwiązywanie spraw podatkowych i policyjnych. Ponadto podział oparto o kryterium czysto ilościowe – liczebność populacji. Na terenie prowincji mieszkało około trzystu do czterystu tysięcy dusz, na terenie powiatu około dwudziestu do trzydziestu tysięcy dusz. Zlikwidowano stare organy terytorialne. Prowincje zostały zniesione jako jednostki terytorialne.
Na czele prowincji stał gubernator, mianowany i odwoływany przez cesarza. Polegał na rządzie prowincji, w skład którego wchodził prokurator wojewódzki i dwóch centurionów. O sprawach finansowych i fiskalnych w województwie decydowała izba skarbowa. Za opiekę zdrowotną i edukację odpowiadał zakon publicznej dobroczynności.
Nadzór nad legalnością w województwie sprawował prokurator wojewódzki oraz dwóch radców wojewódzkich. W powiecie te same problemy rozwiązywał radca powiatowy. Na czele administracji powiatowej stanął wybierany przez szlachtę powiatową policjant powiatowy (kapitan policji), a organ kolegialny - niższy sąd rejonowy (w którym oprócz policjanta zasiadało dwóch asesorów). Sąd Ziemskiego kierował policją ziemstwa, nadzorował wdrażanie ustaw i decyzji rządów prowincji. W miastach ustanowiono stanowisko burmistrza. Przywództwo w kilku prowincjach zostało przekazane generalnemu gubernatorowi. Gubernatorzy byli mu posłuszni, uznano go za naczelnego wodza na terytorium generalnego gubernatora, gdyby monarcha był tam w tej chwili nieobecny, mógł wprowadzić stan wyjątkowy, bezpośrednio podlegać królowi.
Tym samym reforma prowincjonalna z 1775 r. wzmocniła władzę namiestników i podzieliła terytoria, wzmocniła pozycję aparatu administracyjnego na poziomie lokalnym. W tym samym celu pod rządami Katarzyny II przeprowadzono inne reformy: utworzono specjalną policję, organy karne i przekształcono system sądowniczy. Negatywną stroną jest brak znaczenia gospodarczego, rozrost aparatu biurokratycznego i silny wzrost wydatków na niego. Ogólnie rzecz biorąc, koszty utrzymania aparatu biurokratycznego za panowania Katarzyny II wzrosły 5,6-krotnie (z 6,5 mln rubli w 1762 r. do 36,5 mln rubli w 1796 r.) - znacznie więcej niż na przykład koszt armii (2, 6 razy). Było to więcej niż w jakimkolwiek innym okresie panowania w XVIII i XIX wieku. Dlatego w przyszłości system samorządu wojewódzkiego był stale ulepszany.
Trzeba powiedzieć, że prowincjonalny (regionalny) podział Rosji według zasad terytorialnych i demograficznych ma więcej zalet niż podział ZSRR i Federacji Rosyjskiej na autonomiczne republiki, terytoria i regiony. Narodowy charakter wielu republik niesie ze sobą „bombę zegarową”, która prowadzi do zniszczenia Rosji. Pierwsza taka katastrofa wydarzyła się w 1991 roku. Jeśli nadal można pogodzić się z rozdziałem Azji Środkowej i Zakaukazia, choć nasi przodkowie zapłacili za te ziemie wielką cenę, a ich utrata zaszkodziła stabilności militarno-strategicznej Rosji, to Utraty takich części Wielkiej Rusi jak państwa bałtyckie, Biała Rosja, Mała Ruś i Besarabia nie mogą być niczym usprawiedliwione. Sytuacja militarno-strategiczna na kierunkach zachodnim i północno-zachodnim gwałtownie się pogorszyła, w rzeczywistości osiągnięcia i zwycięstwa kilku stuleci zostały utracone. Ziemie przodków rosyjskiego superetnosu zostały utracone. Superetnosy Rusi (Rosjan) stały się największymi podzielonymi ludźmi na świecie.
Trockiści-internacjonaliści, tworząc narodowe republiki, podłożyli pod cywilizacją rosyjską „kopalnię” o ogromnej niszczycielskiej sile. A proces nie jest zakończony. Republiki narodowe w ramach Federacji Rosyjskiej są ciosem dla narodu rosyjskiego, któremu odmówiono przywileju rozwijania własnych cech w szczególnych, „cieplarnianych” warunkach i groźby dalszej dezintegracji. Kryzys gospodarczy w Rosji i początek III wojny światowej, z udziałem Rosji w konflikcie na wisko południowo-północnym, prowadzą do zaostrzenia wewnętrznych sprzeczności w Federacji Rosyjskiej, ambicji elit etnokratycznych i inteligencji narodowej, które są wspierane z zagranicy, mogą być bardzo niebezpieczne dla jedności kraju. Dlatego w przyszłości w Rosji konieczny jest powrót do podziału terytorialnego, z zachowaniem jedynie autonomii kulturowej małych narodów.
