Szwecja od dawna głosiła swoją neutralność militarną i polityczną, ale to stanowisko nie wyklucza konieczności budowy i rozwoju sił zbrojnych. W ostatnich latach Sztokholm podjął pewne kroki w celu przywrócenia i budowy potęgi wojskowej w celu utrzymania pożądanej zdolności bojowej. Aby zrealizować te plany, w ostatnich latach zwiększono budżet wojskowy, a podobne działania zostaną podjęte w dającej się przewidzieć przyszłości.
Głośne słowa
Niedawno szwedzki minister obrony Peter Hultkvist po raz kolejny poruszył temat zagrożeń, wyzwań i wydatków wojskowych, aby odpowiedzieć na nie. Szef resortu wojskowego wyjaśnił, dlaczego budżet na przyszły rok ponownie przewiduje wzrost wydatków na wojsko.
Minister zaznaczył, że takie działania są bezpośrednio związane z działaniami Rosji. Krajobraz bezpieczeństwa się zmienia. Wszyscy widzieli, co wydarzyło się w Gruzji, Krymie i Ukrainie. Ponadto Rosja modernizuje swoje siły zbrojne i wzmacnia swoją obecność w regionie bałtyckim. W rezultacie Szwecja znajduje się w czołówce i może stanąć w obliczu pewnych zagrożeń.
P. Hultqvist nie uważa jednak, że Rosja jest bezpośrednim zagrożeniem dla Szwecji. Jednak możliwości armii rosyjskiej są dobrze znane - i trzeba to wziąć pod uwagę przy opracowywaniu planów.
Tym samym charakterystyczne cechy obecnej sytuacji w Europie sprawiają, że Sztokholm rozwija i uzupełnia swoje plany rozwoju sił zbrojnych. Potrzebne są dodatkowe nakłady, dzięki którym możliwe będzie zapewnienie reorganizacji i dozbrojenia oraz zwiększenie skuteczności bojowej wojsk.
Stare problemy
Historia armii szwedzkiej w ostatnich dziesięcioleciach jest typowa dla krajów europejskich. Wcześniej Szwecja dysponowała dość potężnymi siłami zbrojnymi, ale potem zaczęła na nich oszczędzać ze znanym skutkiem. Tak więc, według SIPRI, w 1990 r. – na krótko przed radykalną zmianą sytuacji w regionie – szwedzkie wydatki wojskowe wynosiły 2,4% PKB. W minionym 2018 roku na obronę wydano ok. 54 mld koron szwedzkich (ok. 5,8 mld USD) – tylko 1% PKB. Kilka lat wcześniej wydatki na wojsko były jeszcze niższe, zarówno w ujęciu bezwzględnym, jak i względnym.
Gwałtowna redukcja budżetu wojskowego w latach dziewięćdziesiątych doprowadziła do przebudowy struktury armii w kierunku redukcji jednostek i żołnierzy, a także zmniejszenia ilości sprzętu. Liczba sprzętu wojskowego spadła o kilkadziesiąt procent, a liczba jednostek i pododdziałów wojskowych spadła kilkukrotnie. Jednak do niedawna sądzono, że taka redukcja nie będzie miała negatywnych skutków dla bezpieczeństwa, choć uwolni pieniądze na inne obszary.
Obecnie ok. 30 tysięcy osób. Kolejne 20-22 tys. to członkowie organizacji wolontariackich, które mogą pomóc wojsku. W służbie znajduje się kilkaset pojazdów opancerzonych, około 100 samolotów bojowych, kilkadziesiąt okrętów itp.
Uważa się, że liczebność i możliwości sił zbrojnych nie są już wystarczające, nawet biorąc pod uwagę wielkość kraju. W szczególności kilka lat temu dużo hałasu robiły obliczenia, według których Szwecja nie byłaby w stanie obronić się przed atakiem – obrona trwałaby zaledwie kilka dni.
Nowe środki
Kilka lat temu szwedzkie Ministerstwo Obrony zaczęło podejmować działania mające na celu odbudowę i rozbudowę zdolności bojowych armii. Pierwszym tego typu działaniem były prośby o zwiększenie budżetu obronnego. Pomimo kontrowersji i krytyki, takie prośby zostały ogólnie spełnione. W ciągu bieżącej dekady wydatki wojskowe wzrosły o prawie 18%, co pozwoliło na uruchomienie kilku programów zbrojeń i reform strukturalnych.
We wrześniu br. szczegóły nowych planów Ministerstwa Obrony i szwedzkiego rządu stały się znane. W projekcie budżetu na rok fiskalny 2020 zaproponowano zwiększenie wydatków na obronność o 5 mld koron (ok. 530 mln USD) – prawie 10%. Jak wynika z ostatnich wiadomości, taki projekt przeszedł przez Sejm i został przyjęty do realizacji. Tak więc w nowym 2020 roku szwedzka armia będzie musiała wydać nieco mniej niż 60 miliardów koron.
Omówiono również wydatki na kolejny okres. Według wstępnych planów, które nie zostały jeszcze sformalizowane nawet w formie ustawy, w 2021 r. budżet wojskowy zostanie ponownie zwiększony o kilka miliardów koron. Na razie taki wzrost planowany jest na lata 2021-25. W dłuższej perspektywie oczekuje się ponownego wzrostu wydatków – jak dotąd, w tym kontekście, jako horyzont planowania wymienia się rok 2030.
W ostatnich latach wydatki na wojsko w budżetach państwowych stopniowo osiągnęły poziom 1% PKB. W najbliższej przyszłości planowane jest zdobycie przyczółka na tym poziomie, a następnie nieznaczne ich zwiększenie. Jednocześnie nikt na razie nie osiągnie poziomu 2-2,5 proc. PKB, który miał miejsce w odległej przeszłości. Szwedzkie kierownictwo wojskowo-polityczne ocenia, że budżet obronny jest na poziomie 1-1,5 proc. wystarczające do rozwiązania istniejących problemów.
Wzrost wydatków na obronę w naturalny sposób wywołuje krytykę. Środki na to nie pojawiają się znikąd, a do tego konieczne było wprowadzenie nowego podatku od systemu bankowego. W rezultacie rozwija się ciekawa sytuacja. Nikt nie kłóci się z samą potrzebą rozwoju wojska, ale wielu jest niezadowolonych z kosztów tego procesu i sposobów pozyskiwania na niego pieniędzy.
Odpowiedzi na zagrożenia
Zwiększony budżet obronny planuje się przeznaczyć na formowanie i odbudowę jednostek i pododdziałów, budowę lub modernizację obiektów, a także zakup materiałów. Jednocześnie znaczna część wydatków wojskowych będzie nadal przeznaczana na bieżące potrzeby.
Dokładne plany tego typu nie zostały jeszcze ogłoszone, ale już w oficjalnych oświadczeniach jest mowa o konieczności odtworzenia wielu wcześniej zredukowanych jednostek i pododdziałów wojskowych. Planowany jest także powrót do pełnej obsługi szeregu obiektów wojskowych. Na przykład prace już trwają w podziemnej bazie floty Muskyo - do 2021-22. w końcu przeniesie się tam najwyższe kierownictwo sił morskich.
W dającej się przewidzieć przyszłości przewiduje się zakup nowego sprzętu wojskowego. Tak więc w okresie od 2018 do 2027 roku ma dostarczyć 70 myśliwców JAS 39E/F Gripen dla Sił Powietrznych. Budowane są nowe statki i łodzie podwodne. Zakup sprzętu przeciwlotniczego. W planach jest dalszy rozwój parku wyposażenia wojsk lądowych. W oparciu o dostępne dane takie zamówienia i kontrakty stały się możliwe wyłącznie dzięki obserwowanemu w ostatnich latach wzrostowi budżetu.
Jednak w następnej dekadzie daleko od wszystkich potrzeb wojska zostaną zaspokojone. Kilka dni temu głównodowodzący sił zbrojnych gen. Per Buden ogłosił wyniki nowej analizy armii i jej perspektyw. Okazało się, że na przeprowadzenie wszystkich niezbędnych przekształceń i zakupów do 2030 roku potrzeba więcej środków niż planowano przeznaczyć. Powyżej niezbędnej wymagane jest około 40 miliardów koron.
Drogie obrony
W ostatnich latach Szwecja znacznie zwiększyła wydatki wojskowe – od 2015 do 2020 roku. dodatkowe 33 mld koron (3,5 mld dolarów) wydano na obronę, co umożliwiło realizację kilku ważnych programów i położyło podwaliny pod dalszą modernizację armii. W najbliższej przyszłości planowana jest nowa podwyżka budżetu z tymi samymi celami. Jednak nawet taki wzrost wydatków wojskowych nie wydaje się być w stanie pokryć wszystkich potrzeb wojska.
Przesłanki takiej sytuacji są oczywiste. Szwecja przez wiele lat oszczędzała na obronie, co pozwoliło uwolnić pieniądze na inne obszary, ale stopniowo doprowadziło do zmniejszenia zdolności obronnych. Z biegiem czasu sytuacja w siłach zbrojnych uległa pogorszeniu i wymaga odpowiedniej reakcji w postaci dodatkowych kosztów. Część potrzeb została pokryta nowymi podatkami, ale ogólna sytuacja budzi niepokój.
Szwedzkie Ministerstwo Obrony wprost wymienia Rosję jako powód zwiększania wydatków wojskowych. Rzeczywiście, nasz kraj wzmacnia zgrupowanie wojsk na kierunku bałtyckim, a sąsiednie państwa traktują to jako zagrożenie. Jednak rosyjskie działania dalekie są od faktycznej przyczyny osłabienia ich obrony. Nie Moskwa, ale Sztokholm przez długi czas oszczędzał na wojsku, co prowadziło do pewnych konsekwencji. W tym przypadku „rosyjskie zagrożenie” okazuje się tylko argumentem w sporach o finansowanie.
