Sądząc po wypowiedziach przedstawicieli MON podjęto ostateczną decyzję o utworzeniu w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej żandarmerii wojskowej liczącej około 20 tysięcy osób i z własnym dowództwem „pionowym” od brygady do okręgu. Policja będzie w większości składała się z byłych wojskowych przeniesionych do rezerwy w trakcie obecnych zwolnień. Będą pracować na kontraktach na okres 3-5 lat.
Żandarmeria wojskowa jest w armiach około pięćdziesięciu krajów świata, w tym ośmiu byłych republik radzieckich (Ukraina, Kazachstan, państwa Kaukazu i kraje bałtyckie). W niektórych miejscach ma wielkie tradycje historyczne. Tak więc w Anglii powstał w XVI wieku. Do zadań tej struktury należy z reguły: utrzymywanie porządku w jednostkach wojskowych, prowadzenie dochodzeń w sprawie przestępstw popełnionych przez personel wojskowy, regulowanie ruchu w strefie działań bojowych oraz na terenie garnizonów i jednostek wojskowych, zwalczanie sił powietrznych nieprzyjaciela, grupy terrorystyczne i dywersyjne, ochrona lokalizacji jednostek wojskowych i garnizonów, zapewnienie bezpieczeństwa żołnierzom i członkom ich rodzin, sprzętu i struktur, poszukiwanie dezerterów, zbieranie żołnierzy, którzy odeszli od swoich jednostek, eskortowanie i ochrona więźniów, regulowanie przepływów uchodźców.
Wiele z tych zadań rozwiązywanych jest wspólnie z innymi strukturami władzy państwa (przede wszystkim z policją cywilną), niektóre - samodzielnie. W warunkach bojowych głównymi zadaniami żandarmerii wojskowej jest kontrolowanie przemieszczania się wojsk na polu walki, zapewnienie im bezpieczeństwa, utrzymanie porządku publicznego oraz przetrzymywanie jeńców wojennych.
RÓŻNE KRAJE - RÓŻNE FUNKCJE
W Stanach Zjednoczonych funkcje żandarmerii wojskowej (MP), oprócz wszystkich powyższych, obejmują udział w eliminowaniu niepokojów wśród ludności cywilnej, w tym w innych krajach, na terenie których zlokalizowane są obiekty Pentagonu. Żandarmeria amerykańska miała doświadczenie w bezpośrednim udziale w działaniach wojennych podczas wojny wietnamskiej. Wykazał, że rola MR znacznie wzrasta w kampaniach kontrpartyzanckich, gdy nie ma frontu i tyłu, co zostało w pełni potwierdzone w Iraku i Afganistanie. To samo można powiedzieć o modnych ostatnio „operacjach pokojowych”, podczas których cały kontyngent wojskowy zaczyna pełnić nie tyle funkcje wojskowe, co policyjne. Należy przy okazji zauważyć, że więźniowie irackiego więzienia „Abu Ghraib” byli zastraszani przez funkcjonariuszy MR. Ponadto w walce z handlem narkotykami coraz częściej wykorzystuje się żandarmerię wojskową USA.
W Stanach Zjednoczonych istnieje szkoła żandarmerii wojskowej (Fort McClenan, Alabama) specjalnie do szkolenia funkcjonariuszy tej struktury. Bezpośrednie kierownictwo MR sprawuje szef żandarmerii wojskowej, który jest zastępcą inspektora generalnego wojsk lądowych. Żandarmeria składa się z brygad (w każdej po 2-5 batalionów) w ramach korpusu wojskowego oraz kompanii w ramach dywizji. Główną jednostką strukturalną MR jest właśnie firma, licząca od 80 do 280 serwisantów. Siły Powietrzne utworzyły eskadry policji wojskowej rozmieszczone w bazach i innych obiektach. Na statkach Marynarki Wojennej rolę MR pełnią jednostki piechoty morskiej liczące 5-20 osób (w zależności od tego, ilu marynarzy służy na statku).
W Wielkiej Brytanii funkcjonuje licząca 5 tys. osób policja Departamentu Obrony i żandarmeria oddziałów sił zbrojnych, podległa odpowiedniemu departamentowi w aparacie wiceszefa MON. Firmy MR (po 100 osób) są dostępne w każdej formacji i oddzielnej jednostce.
Feldjegeri - tak nazywa się żandarmeria w Niemczech. Żandarmeria niemiecka jest odrębnym oddziałem wojsk lądowych, ale działa w interesie całej Bundeswehry. Jego liczba to około 5 tysięcy osób. Nie ma „pionu” własnego, dywizje kurierów prowadzone są przez jego kwaterę główną przez dowódcę dywizji (w kompleksie - dwa bataliony żandarmerii wojskowej). Niemiecka żandarmeria wojskowa ma również doświadczenie w uczestniczeniu w misjach zagranicznych (Somalia, Bośnia, Kosowo, Afganistan).
Turcja przejęła żandarmerię wojskową pod koniec lat 80-tych. Liczy do 7, 5 tysięcy osób. Jednostki policyjne podlegają szefom garnizonów, na terenie których się znajdują. Co ciekawe, w czasie wojny nawet misje obrony przeciwlotniczej na niskich wysokościach garnizonów i dowództw powierzane są żandarmerii wojskowej.
We Francji zadania żandarmerii rozwiązuje żandarmeria narodowa, której początki sięgają 1791 roku. Podlega Ministrowi Obrony, ale pełni szereg funkcji policyjnych i administracyjnych w interesie całego państwa, przez co ma złożoną i rozgałęzioną strukturę. Jego liczba to ponad 40 tysięcy osób (pod koniec XX wieku - 90 tysięcy). Są to pracownicy żandarmerii resortowej, którą można uznać za właściwą żandarmerię wojskową, żandarmerię mobilną (rodzaj „siły szybkiego reagowania”), gwardię republikańską (zapewniającą bezpieczeństwo szczególnie ważnym obiektom państwowym) oraz siły specjalne. Żandarmi są zobowiązani do udziału we wszystkich francuskich zagranicznych misjach wojskowych.
Obraz jest mniej więcej taki sam we Włoszech. Tutaj rolę żandarmerii pełnią karabinierzy. Są częścią sił lądowych. W kwestiach obsady załogowej, obsługi oraz wsparcia materiałowo-technicznego podlegają Ministrowi Obrony, który określa również charakter ich bojowego użycia w czasie wojny. W czasie pokoju, w sprawach operacyjnych jako siły policyjne, karabinierzy podlegają Ministrowi Spraw Wewnętrznych. To na nich spoczywa główny ciężar walki z najpotężniejszą włoską przestępczością zorganizowaną (mafią).
W rzeczywistości karabinierzy to wojska wewnętrzne, ponieważ do ich zadań należy obrona terytorium kraju na wypadek wojny. Ich liczba to prawie 110 tysięcy osób. Oni, podobnie jak francuscy żandarmi, z konieczności uczestniczą we wszystkich operacjach wojskowych poza Włochami. I tam ponoszą straty. Tak więc 12 listopada 2003 r. w samobójczym ataku w Iraku zginęło 19 karabinierów, podczas gdy w kampanii irackiej zginęło łącznie 33 włoskich żołnierzy.
Schemat francusko-włoski może zostać rozszerzony na całą Europę w ramach budowy unijnych struktur bezpieczeństwa. Przynajmniej jesienią 2004 roku ministrowie obrony Francji, Włoch, Holandii, Hiszpanii i Portugalii ogłosili zamiar utworzenia trzytysięcznego europejskiego korpusu żandarmerii na wzór francuskiej żandarmerii i włoskich karabinierów. Przede wszystkim korpus powinien być wykorzystywany w zagranicznych misjach pokojowych. Jednak ten projekt, podobnie jak wiele innych inicjatyw europejskich, ugrzązł w biurokratycznych porozumieniach i sporach międzypaństwowych (w tym przypadku kategorycznie sprzeciwiały się Niemcy).
Izraelska żandarmeria wojskowa podlega Dyrekcji Kadr Sztabu Generalnego IDF, jej szef ma stopień generała dywizji. Oprócz tradycyjnych, izraelska żandarmeria wykonuje tak trudne zadanie, jak kontrola ludzi w punktach kontrolnych na granicy z terytoriami palestyńskimi.
Nawiasem mówiąc, w Brazylii, gdzie problem zwalczania przestępczości jest bardzo dotkliwy, żandarmeria wojskowa jest generalnie główną strukturą policyjną w kraju, jej funkcje ścigania nie tylko w siłach zbrojnych, ale także w sferze cywilnej są znacznie szersze niż policja federalna i stanowa.
W siłach zbrojnych Chin, Japonii, Republiki Korei, Indii, Pakistanu, Australii, Egiptu, Serbii, Finlandii, Szwecji i wielu innych jest też żandarmeria wojskowa.
JAK NIE BYŁO, TAK TEŻ NIE
W Rosji żandarmeria pojawiła się pod koniec XVII wieku. Za Piotra I żandarmów nazywano profos (przypomnijmy „Historię miasta”: Mrok-Grumblev, który spalił gimnazjum i zniósł naukę, był wcześniej łajdakiem, czyli profosem). Od 1815 r. w armii rosyjskiej istniała żandarmeria polowa, jednak bardzo nieliczna. Dlatego ich dowódcy zajmowali się głównie utrzymaniem porządku w jednostkach. Ponadto żandarmi zaczęli wykonywać w oddziałach zadania śledztwa politycznego, za co, delikatnie mówiąc, nie byli lubiani.
Po październiku 1917 r. żandarmerię zlikwidowano. W armii sowieckiej zastąpiły go biura komendanta wojskowego, których funkcje formalnie są bardzo zbliżone do funkcji żandarmerii wojskowej. Jednak w rzeczywistości nie zostali żadną żandarmerią wojskową. Przede wszystkim dlatego, że personel biur komendanta był obsadzany przez żołnierzy tych samych jednostek, w kolejności, w jakiej teoretycznie powinni byli przestrzegać, i to w sposób niestały. W rezultacie powstała „własna policja”, która również była całkowicie nieprofesjonalna i nie miała niezbędnych uprawnień.
W ten sposób armia sowiecka okazała się spadkobiercą armii rosyjskiej w tym sensie, że dowódcy musieli przestrzegać dyscypliny i porządku. Ponadto najpoważniejszą wadą tego systemu było to, że żołnierze byli odciągani od wykonywania swoich głównych zadań do pełnienia służby garnizonowej i wartowniczej. Jedynym wyjątkiem była Marynarka Wojenna, gdzie, podobnie jak w Stanach Zjednoczonych, na okrętach wojennych znajdowała się piechota morska, pełniąca również rolę żandarmerii wojskowej.
Potrzeba żandarmerii wojskowej w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej była dyskutowana już w latach 90-tych. Ale do praktycznego wdrożenia doszło dopiero teraz, w warunkach prawdziwie radykalnej reformy wojskowej, w trakcie której wiele podstawowych zasad rozwoju wojskowego charakterystycznych dla wiodących krajów zachodnich (przede wszystkim oczywiście Stanów Zjednoczonych) jest pożyczone.
Korzyści z utworzenia żandarmerii wojskowej, która przejmie funkcje dowódców wojskowych, są oczywiste. Żołnierze nie będą już dłużej przestrzegać swojej własnej dyscypliny, prawa i porządku: zrobi to profesjonalna struktura, która nie jest przeznaczona do niczego innego. Z drugiej strony personel wojskowy nie będzie rozpraszany zadaniami innymi niż szkolenie bojowe. To ostatnie jest bardzo ważne zarówno dla poborowych, powołanych tylko na rok, jak i dla żołnierzy kontraktowych, którym w rzeczywistości nie płaci się za bycie na warcie.
Ponadto należy zwrócić uwagę na następujący fakt. W ZSRR, hermetycznie odciętym od wpływów zewnętrznych, samoobrona jednostek wojskowych była zadaniem drugorzędnym, ponieważ nikt ich nie atakował. Teraz sytuacja zmieniła się dramatycznie, zagrożenie atakami sabotażowymi na obiekty wojskowe wzrosło nie nawet kilkukrotnie, ale o rzędy wielkości. Uderzenia mogą przeprowadzać zarówno nieregularne formacje terrorystyczne, jak i siły specjalne zagranicznych regularnych armii (nawet w czasie pokoju, przebierając się za terrorystów).
Przypomnijmy niedawną akcję zamachowca-samobójcy na miejscu zmotoryzowanej brygady strzelców w Dagestanie. Ale żołnierze poszli na ćwiczenia, to znaczy powinni byli być w maksymalnej gotowości do obrony, ale mimo wszystko były straty. Co możemy powiedzieć o jednostkach rakietowych, o obiektach Sił Powietrznych, Obrony Powietrznej, Marynarki Wojennej, łączności, tyłach. Są niezwykle podatne na tego rodzaju ataki. W odniesieniu do nich obrona „na własną rękę” jest bardzo podobna do działalności amatorskiej i kryminalnej, zważywszy na szkody, jakie można wyrządzić w trakcie ataku na taki obiekt. Dlatego bezwzględnie potrzebne są specjalne jednostki zajmujące się ochroną obiektów.
Wreszcie nasza żandarmeria wojskowa będzie musiała rozwiązać problem, który nie ma odpowiednika w zagranicznej praktyce - walkę z bullyingiem (nigdzie indziej w naszych formach i skalach nie ma takiego zjawiska). Do tego ostatnio doszedł najpoważniejszy problem społeczności, który można sformułować następująco: Kaukascy (przede wszystkim Dagestańczycy) przeciwko wszystkim innym.
W radzeniu sobie z zamgleniem powinien pomóc korpus zawodowych młodszych dowódców (sierżantów i brygadzistów), który kopiujemy ponownie na wzór amerykański. To prawda, że ten korpus wciąż wymaga stworzenia. Dodatkowo pojawiają się drobne wątpliwości, że sprawdzi się w naszym kraju równie bezbłędnie, jak w Stanach Zjednoczonych. Tam sierżant może ścigać rekruta do całkowitego wyczerpania, ale kategorycznie nie pozwoli nikomu wkroczyć w ten monopol. Jednocześnie nie ma prawa dotykać tego rekruta palcem. Autor tego artykułu, niestety, nie jest całkowicie pewien, że nasi sierżanci i brygadziści staną się świętymi, aby przestrzegać nietykalności osób i innych części ciała podwładnych, a także chronić ich przed ingerencją innych członków rangi i plik.
Nie oznacza to wcale, że nie powinniśmy mieć profesjonalnych młodszych dowódców, oznacza to, że oni również muszą być monitorowani. Jak, nawiasem mówiąc, w Stanach Zjednoczonych, gdzie są sierżanci i żandarmeria.
I na pewno żaden sierżant nie pomoże w walce z bractwami. Będzie to wymagało bardzo surowych metod policyjnych.
ŚRODKI SĄ ABSOLUTNIE POPRAWNE, ALE…
Tak więc żandarmeria w Siłach Zbrojnych RF jest użyteczna ze wszystkich punktów widzenia. Ale człowiek, który całe życie mieszkał w Rosji, doskonale wie, że w naszych warunkach najbardziej niezwykłe przedsięwzięcia bardzo często (nie będziemy używać słowa „zawsze”) uzyskują bardzo osobliwe ucieleśnienie. Właściwie to zjawisko wyczerpująco scharakteryzowano genialną frazą VS Chernomyrdina: „Chcieliśmy jak najlepiej, ale wyszło jak zawsze”.
Niedociągnięcia w pracy policji krajowej są dobrze znane, nie ma sensu powtarzać. Co więcej, istnieją silne podejrzenia, że zmiana nazwy na policję nie wyeliminuje żadnego z tych niedociągnięć. Żandarmeria wojskowa zostanie natychmiast policją (z nazwy). Jednocześnie stanie się w rzeczywistości „milicją (policją) dla wojska”. Dlaczego będzie lepiej niż policja (policja) dla cywilów?
Jak będzie rekrutowana żandarmeria wojskowa? Złożona już deklaracja, że w jej szeregi wejdą zwolnieni żołnierze, wydaje się na pierwszy rzut oka naturalną, a nawet optymalną opcją. Ale z drugiej strony nie ma pewności, że były dowódca plutonu, kompanii czy głowicy okrętu zamieni się w dobrego policjanta. Nikt nie zakłada, że inżynier czy nauczyciel koniecznie stanie się doskonałym policjantem.
I jeszcze jedno ciekawe pytanie: komu będzie posłuszna żandarmeria? Patrząc na światową praktykę, można dostrzec opcje anglosaską (własny pion z bezpośrednim podporządkowaniem ministrowi obrony lub jego zastępcy), niemiecką (w ogóle brak pionu, bezpośrednie podporządkowanie dowódcom dywizji) i włoską (podwójne podporządkowanie ministrowie obrony i spraw wewnętrznych). Trzeba też wspomnieć o doświadczeniach Argentyny i Chile, gdzie miejscowi carabinieri zostali całkowicie przeniesieni spod jurysdykcji Ministerstwa Obrony do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Ale w gruncie rzeczy ostatecznie stali się wojskami wewnętrznymi, a nie żandarmerią wojskową.
Z naszych realiów wynika, że wersja niemiecka jest dla nas kategorycznie nie do przyjęcia. Bo jeśli zostanie wdrożony, to żandarmeria w pełnym porozumieniu z dowódcą zamaskuje realną sytuację dyscypliną w jednostce. Chociaż oczywiście nie da się obejść bez interakcji policji z dowództwem, przynajmniej w zakresie organizacji ochrony i obrony obiektów.
Również włoska wersja raczej nam nie odpowiada. Po pierwsze, nikt nie da rosyjskiej żandarmerii wojskowej tych samych szerokich uprawnień, które mają włoscy karabinierzy. Po drugie, w naszych warunkach podwójne podporządkowanie będzie generować tylko ciągłe konflikty na górze i całkowitą nieodpowiedzialność na dole.
Istnieje opcja, wywodząca się z argentyńsko-chilijskiego, - całkowitego podporządkowania żandarmerii wojskowej Ministerstwu Spraw Wewnętrznych. Jest bardzo uwodzicielski w tym sensie, że wtedy policja na pewno nie będzie chciała walczyć o ocalenie honoru munduru wojskowego, a wręcz przeciwnie. Jednak ta opcja ma więcej niż wystarczająco dużo wad. Najmniejszy i najmniej znaczący z nich - jakie będą relacje między ministrami obrony i spraw wewnętrznych. Mówiąc poważniej, ta relacja jest prognozowana w dół. Jeśli „gliniarze” przyjdą do koszar, to można ich tam bardzo źle spotkać, a to będzie dotyczyło nie tylko szeregowych, ale i oficerów. Niezwykle wrogie stosunki prawie na pewno powstaną, dobrze, jeśli nie dojdzie do strzelania.
Najważniejsze jest to, że nasza milicja, jak wspomniano powyżej, ma wady, które żandarmeria podległa MSW dziedziczy całkowicie automatycznie. O jakim utrzymaniu porządku w wojsku możemy w tym przypadku mówić? W rzeczywistości nasza armia w okresie postsowieckim zreformowała się znacznie głębiej niż milicja, więc po prostu absurdem jest stawiać milicję nad armią, od tego sytuacja z ładem i porządkiem w wojskach może się jeszcze pogorszyć.
W rezultacie wersja anglosaska pozostaje: osobnym „pionem” w Ministerstwie Obrony. Jednak nawet tutaj jest bardzo prawdopodobne, że zachowanie honoru munduru będzie ważniejsze niż walka z przestępczością wojskową. Albo można wymyślić czysto naszą opcję - uczynić żandarmerię całkowicie niezależną strukturą władzy, podporządkowaną, jak wszystkie inne struktury władzy, bezpośrednio prezydentowi.
Jednak żadna opcja, najbardziej optymalna z organizacyjnego punktu widzenia, sama w sobie nie gwarantuje nam niczego. Na przykład nie neguje możliwości bardzo gwałtownych konfliktów między personelem wojskowym (w tym oficerami) a żandarmerią wojskową, mimo że obie strony będą miały broń. I żaden system podporządkowania nie będzie gwarantem przed samowolą żandarmerii i przed szybkim zepsuciem tej struktury.
Niestety, ani żandarmeria wojskowa, ani zawodowi młodsi dowódcy w Rosji nie są żadnym panaceum na utrzymanie porządku i dyscypliny w wojskach, chociaż te środki same w sobie są absolutnie poprawne. Problem polega na tym, że proces rozkładu w społeczeństwie jako całości zaszedł za daleko. To, co dzieje się w Siłach Zbrojnych, jest tego bezpośrednią konsekwencją. A korupcja, przestępczość i konflikty etniczne napłynęły do wojska ze społeczeństwa. Co więcej, wszystko zaczęło się w czasach sowieckich. Nowy system społeczno-gospodarczy tylko obnażył wszystkie problemy, a bynajmniej ich nie zrodził. Można więc formalnie tworzyć bardzo dobre i postępowe struktury i instytucje, przyjmować wspaniałe prawa. I okaże się jak zawsze. Bo potrzebujemy zmian i reform na zupełnie inną skalę. Nie mają jednak nic wspólnego z rozwojem militarnym.
