Pierwsze pięć lat dużego programu zbrojeń dobiega końca z powodu przepełnienia planów. Jednak teraz rosyjski kompleks wojskowo-przemysłowy będzie musiał przyzwyczaić się do pracy nad państwowym porządkiem obronnym na nowych warunkach: schemat kredytowy zostanie zastąpiony pełną zaliczką budżetową, a upoważnione banki otrzymają funkcje kontrolne.
Niedawne pokazy lotnicze MAKS w Żukowskim, sponsorowane przez Rosoboronexport i VTB, po raz kolejny wzbudziły zainteresowanie opinii publicznej kwestiami obronnymi. Naprawdę jest tu coś do omówienia. W tym roku możemy postawić granicę pod pierwszymi wynikami realizacji dużego programu dozbrojenia. Przypominamy, że program ten został uruchomiony w 2011 roku i zgodnie z planami powinien zostać w pełni wdrożony do 2020 roku.
Pierwsze wyniki dozbrojenia są zachęcające. Program charakteryzował się gwałtownym wzrostem ilości zamówień obronnych państwa. Już w 2011 roku jego wartość wyniosła 750 mld rubli wobec 450 mld rok wcześniej. A w tym roku wielkość zamówienia obronnego państwa, mimo trudności gospodarczych, powinna wynieść 1,8 biliona rubli. Jednocześnie rośnie nie tylko nominalna wartość nakładów, ale także fizyczny wolumen dostaw produktów obronnych.
Jednak koniec pierwszego pięcioletniego planu dozbrojenia był nie tylko formalną datą, ale prawdziwym punktem zwrotnym. Rok 2015 będzie ostatnim rokiem, w którym, wbrew realizacji nakazu obrony państwa, praktykowane jest gwarantowanie kredytów bankowych dla przedsiębiorstw kompleksu wojskowo-przemysłowego na koszt budżetu federalnego i dopłacanie do oprocentowania tych kredytów. Od 2016 roku tak się nie stanie. Państwo przechodzi na pełne zaliczki na kontrakty na zamówienia obronne, już bez przyciągania instrumentów kredytowych. Jednocześnie najważniejsze banki w kraju będą zaangażowane w monitorowanie operacji pieniężnych wykonawców rozkazu obrony państwa.
Należy zauważyć, że w przyszłym roku ma powstać nowy program uzbrojenia państwa na lata 2016–2025, który powstanie na nowych warunkach. Obrona będzie musiała przyzwyczaić się do nowego życia.
Przepełniłem plan
Siedem lat temu w Rosji rozpoczęła się zakrojona na szeroką skalę reforma wojskowa, której ważnym punktem był duży program zbrojeń. W 2010 roku postanowiono przeznaczyć 20 bilionów rubli na jego realizację do 2020 roku. Zgodnie z jej wynikami planowano zwiększyć udział nowej broni w wojskach do 70%. W 2011 roku program został faktycznie uruchomiony.
Pierwsze rezultaty są już widoczne. Jeśli w 2010 roku udział nowoczesnej broni w armii MON szacował na 15%, to w 2015 roku, według wicepremiera Dmitrija Rogozina, przekroczył już 42%. To nawet więcej niż plan: początkowo, w 2010 r., zakładano, że do 2015 r. nowe rodzaje uzbrojenia w wojskach wyniosą 30%.
W ostatnich latach ład obronny państwa systematycznie się rozrasta
W ciągu ostatnich pięciu lat znacząco poprawiła się również jakość wykonania zamówienia obronnego państwa. W 2010 roku wojska otrzymały mniej niż jedną trzecią zamówionej broni i sprzętu. Na początku programu zbrojeń rozkaz obronny państwa został zrealizowany w 82–84%. A już w 2014 roku, jak zauważył wiceminister obrony Jurij Borysow, realizacja nakazu obrony państwa wyniosła 95%. Spośród nich 61,6% przeznaczono na zakup nowego sprzętu i broni, 19,9% na naprawy i konserwację, a 18,5% na B+R.
Dobre wyniki osiągnięto dzięki gwałtownemu wzrostowi wydatków wojskowych. Tak więc w latach 2010-2015 wielkość rosyjskiego zamówienia obronnego wzrosła 3,6 razy po cenie nominalnej i 2,4 razy po cenach stałych (patrz wykres 1).
Pożyczki bankowe są przez cały czas integralną częścią mechanizmu realizacji nakazu obronnego państwa. Przedsiębiorstwa kompleksu wojskowo-przemysłowego wystąpiły do banku o pożyczkę na realizację zamówienia obronnego państwa. Państwo udzieliło gwarancji na wypełnienie zobowiązań przedsiębiorstw wojskowo-przemysłowych do zwrotu 100% kwoty pożyczki. Dotowane było również oprocentowanie. W naszych warunkach jest to ważne: średnio w kraju oprocentowanie kredytów jest zbyt wysokie dla przedsiębiorstw budowy maszyn.
W 2014 r. rząd wydał około 497 mld rubli na udzielanie gwarancji na pożyczki „obronne”. Największymi wierzycielami kompleksu wojskowo-przemysłowego były największe banki „państwowe”. Na przykład VTB oszacował swój udział w całkowitym wolumenie kredytów udzielonych pod gwarancje rządowe na 39%.
Bank również w tym roku wykazał wzrost. „Łącznie na przedsiębiorstwa przemysłowe, w tym podwójnego zastosowania, przypadło w 2015 roku około 200 miliardów rubli nowych kredytów”, mówi Valery Lukyanenko, członek zarządu VTB. Na samych targach bank podpisał szereg długoterminowych kontraktów z przedsiębiorstwami zajmującymi się kompleksami wojskowo-przemysłowymi, takimi jak NPO Basalt i Rosvertol.
Całkowity portfel kredytowy VTB dla przedsiębiorstw wojskowo-przemysłowych wzrósł zatem do 600 miliardów rubli, a do końca roku, zgodnie z oczekiwaniami banku, wzrośnie o kolejne 30 miliardów rubli. Jednocześnie do początku tego roku takie pożyczki na 105 mld rubli zostały już spłacone.
Należy zauważyć, że wynik ten został osiągnięty w kontekście sankcji i problemów z kursem walutowym.
Według Rusłana Puchowa, dyrektora Centrum Analizy Strategii i Technologii, „sankcje i kurs walutowy wpływają i wpływają negatywnie. Przedsiębiorstwa kompleksu wojskowo-przemysłowego otrzymywały pożyczki od banków, które same przyciągały tanie kredyty na Zachodzie. W nowych warunkach jest to znacznie trudniejsze. W końcu przedsiębiorstwa otrzymują fundusze w ramach państwowego rozkazu obronnego w rublach, a za sprzęt, często importowany, muszą płacić w walucie, która stała się droga. Często nie jest to w ogóle możliwe. W końcu prowadzimy niezależną politykę zagraniczną, co nie wszystkim się podoba na Zachodzie. Trudno sobie wyobrazić, że Zachód udzieli nam pożyczek i sprzeda sprzęt, a na nim zrobimy pociski, którymi na nich wycelujemy”.
Valery Lukyanenko twierdzi jednak, że wszystkie problematyczne kwestie związane z płatnościami między przedsiębiorstwami krajowymi a klientami zagranicznymi zostały rozwiązane, m.in. poprzez aktywny rozwój relacji z instytucjami finansowymi w Chinach i Indiach.
Kontroler pożyczkodawcy
Po przejściu na w pełni zaliczkowy system finansowania zamówienia na obronność państwa, przewidywalnie zaczął spadać popyt na środki kredytowe ze strony przedsiębiorstw podwójnego zastosowania. Wydawałoby się, że przegranymi są banki. Jednak przy przejściu na system zaliczkowy państwo zdecydowało się przypisać funkcję kontrolną specjalnie wybranym upoważnionym bankom – będą one musiały gwarantować ukierunkowane płatności. Autoryzowane banki będą musiały spełnić następujące wymagania: bezpośredni lub pośredni udział państwa w wysokości 50% lub więcej, kapitał zakładowy od 100 mld rubli oraz rozbudowana sieć serwisowa. W Rosji nie ma wielu takich banków. Najprawdopodobniej rolę autoryzowanych banków przejmą te z nich, które już teraz ściśle współpracują z przedsiębiorstwami kompleksu wojskowo-przemysłowego, już ze względu na ugruntowane relacje między firmami a odnoszącymi sukcesy, o czym świadczą wyniki realizacja ładu obronnego państwa, doświadczenie interakcji.
Parada budżetów wojskowych: my i nasi „przyjaciele”
„Ogólnie rzecz biorąc, w obecnym otoczeniu spodziewamy się spowolnienia akcji kredytowej w segmencie przedsiębiorstw podwójnego zastosowania przy jednoczesnym wzroście udziału transakcyjnych produktów biznesowych związanych z nową ustawą o bankowym wsparciu dla ładu obronnego państwa” – powiedział. Walerij Łukjanenko.
Zgodnie z nowym schematem przedsiębiorstwo, po otrzymaniu kontraktu na zamówienie na obronę państwową, składa wniosek do uprawnionego banku, gdzie otwiera specjalny rachunek, odrębny dla każdego kontraktu „obronnego”. Jednocześnie wskazany jest unikalny kod identyfikacyjny, który zostanie przypisany do każdego kontraktu przez Ministerstwo Obrony. Wszystkie informacje przechodzące przez autoryzowany bank będą gromadzone w Centrum Zarządzania Obroną Narodową.
Wcześniej, wiosną br. Rosfinmonitoring zobowiązał już wszystkie banki w kraju do zgłaszania transakcji na papierach wartościowych przedsiębiorstw realizujących zamówienia obronne.
Kontrola bankowa będzie częścią szerszego zestawu działań mających na celu zacieśnienie kontroli nad wykonaniem nakazu obronnego państwa. Ponadto, np. wprowadza się zakaz działań lub zaniechania głównego wykonawcy, które prowadzą lub mogą prowadzić do nieuzasadnionego zawyżenia ceny produktów, niewykonania lub nienależytego wykonania kontraktu obronnego.
A co z finansowaniem?
Udział wydatków wojskowych w Rosji w 2014 roku, według Sztokholmskiego Instytutu Badań nad Pokojem (SIPRI), wyniósł 4,5% PKB, czyli 11,2% wszystkich wydatków rządowych. Jest to wysoki wskaźnik (patrz wykres 2). Dla porównania: w USA na potrzeby militarne przeznacza się 3,5% PKB, czyli 10% wydatków rządowych, w Chinach odpowiednio 2, 1 i 8, 3%. NATO wydaje średnio 2,6% PKB na obronę. Jednak to nie interes jest w stanie wojny, ale ludzie i broń. A w wartościach bezwzględnych nasz budżet wojskowy wygląda mniej imponująco: 84,5 miliarda dolarów wydatków wojskowych w 2014 roku w porównaniu do 216 miliardów dolarów Chin, 610 miliardów USA i 950 miliardów NATO jako całości.
Jednocześnie sytuacja międzynarodowa jest złożona i będzie się nadal eskalować. Na szczycie NATO w Walii tej wiosny szefowie państw Sojuszu zgodzili się podnieść swoje wydatki wojskowe do co najmniej 2% PKB każdy. Jednocześnie jedna piąta wszystkich środków wojskowych zostanie skierowana na zakup nowej broni. Prosta kalkulacja pokazuje, że hipotetyczny wzrost wydatków wojskowych do 2% PKB w „zapóźnionych” europejskich krajach NATO to 88 miliardów dolarów dodatkowych rocznych wydatków wojskowych, głównie na zakup nowej broni.
W tych warunkach chowanie miecza do pochwy wydaje się nie na czasie. Musimy podjąć działania na rzecz rozwoju naszego potencjału obronnego.
Zdaniem Maksima Szepowalenko, eksperta Centrum Analizy Strategii i Technologii „modernizacja przedsiębiorstw kompleksu wojskowo-przemysłowego jest konieczna i powinna być systematyczna i ciągła w związku z przyspieszeniem tempa postępu naukowo-technicznego. Nie należy lekceważyć wagi zagrożeń związanych z sankcjami, ale też nie należy jej wyolbrzymiać. Następuje przeorientowanie logistyki krajowego kompleksu obronno-przemysłowego w kierunku budowania współpracy naukowo-przemysłowej z krajami nieuczestniczącymi w reżimie sankcji. Z rzadkimi wyjątkami nie ma niczego, czego nie możemy kupić w tych krajach. Tak, wiąże się to z dodatkowymi kosztami, ale jest to całkiem do przyjęcia.”
Obecnie w naszym przemyśle obronnym wciąż istnieje wiele wąskich gardeł: baza podzespołów elektronicznych, obrabiarki (produkcja ciężkich i precyzyjnych obrabiarek, narzędzi do obróbki metali, obróbka wieloosiowa), materiały kompozytowe i technologie przyrostowe, silniki do śmigłowców i pocisków manewrujących. A to oznacza, że jeśli chcemy zachować możliwość rozwoju naszego kompleksu wojskowo-przemysłowego poprzez przyciąganie zasobów kredytowych, musimy coś zrobić z dostępnością ich stóp procentowych, nawet przy przejściu na w pełni zaawansowany schemat pracy. W końcu chcielibyśmy, aby kolejny pięcioletni plan zbrojeń był równie udany.
