Współpraca wojskowo-techniczna z obcymi państwami nie tylko przynosi Rosji miliardy dolarów, ale jest także niezbędnym narzędziem rozwiązywania problemów geopolitycznych. Vlast dowiedział się, jak powstał system handlu bronią we współczesnej Rosji, jakie zmiany już w nim zaszły, a czego można się tylko spodziewać.
System krajowego eksportu broni powstał prawie sto lat temu. Początek został zapoczątkowany w 1917 r. wraz z powstaniem Międzyresortowego Komitetu ds. Zaopatrzenia Zamorskiego z organem wykonawczym w postaci siedziby głównej o tej samej nazwie. Ale za dzień pojawienia się systemu współpracy wojskowo-technicznej (MTC) uważa się 8 maja 1953 r. - tego dnia Rada Ministrów ZSRR wydała rozkaz utworzenia Głównej Dyrekcji Inżynierii (GIU) pod Ministerstwem Handlu Wewnętrznego i Zagranicznego, który służył jako państwowy pośrednik w sprzedaży broni za granicę… Do tej pory istniało kilka jednostek, które miały prawo do wojskowej współpracy technicznej (IU Ministerstwa Handlu Zagranicznego, 9. Zarząd Ministerstwa Wojny, 10. Zarząd Sztabu Generalnego Armii Radzieckiej, 10. Dywizja Generalna Marynarki Wojennej sztab itp.), co utrudniało interakcję i komplikowało kontrolę nad dostawami broni do obcych państw. Rozwiązaniem tego problemu było powołanie SMI – wąskoprofilowego organu koordynującego w zakresie współpracy wojskowo-technicznej.
Dwa lata później został przeniesiony do Głównej Dyrekcji Stosunków Gospodarczych z Demokracjami Ludowymi (GUDES) przy Radzie Ministrów ZSRR, a dwa lata później został członkiem Państwowego Komitetu ds. Stosunków Gospodarczych z Zagranicą ZSRR (GKES). Powierzono mu funkcje rozpatrywania wniosków z zagranicy o przygotowanie projektów uchwał rządu ZSRR, realizacji kontraktów, zapewnienia wysyłki sprzętu wojskowego i broni, a także rozliczeń z klientami na dostawę sprzętu wojskowego. -własność techniczna. W 1958 r. Z rozkazu rządu ZSRR w ramach GKES pojawiła się Główna Dyrekcja Techniczna (GTU) na podstawie V Dyrekcji SMI: zajmowała się budową przedsiębiorstw remontowych do remontu i średnie naprawy sprzętu wojskowego, dostawa części zamiennych, udzielanie pomocy technicznej, tworzenie zaplecza specjalnego. Te dwie dyrekcje – GIU i GTU – pozostaną kluczowe dla całego eksportu uzbrojenia kraju do początku lat dziewięćdziesiątych. W 1992 r. SMI zostanie przekształcona w zagraniczne stowarzyszenie gospodarcze „Oboronexport”, a GTU w zagraniczną państwową spółkę gospodarczą „Spetsvneshtekhnika”. Ale nie potrwają długo: w listopadzie 1993 roku na ich podstawie zostanie utworzona państwowa firma zajmująca się eksportem i importem broni i sprzętu wojskowego Rosvooruzhenie. Firma ta stała się pierwszą niezależną organizacją handlową w dziedzinie współpracy wojskowo-technicznej, której działalność nie była kontrolowana przez żaden z federalnych organów wykonawczych.
Sprzęt i broń dostarczano albo za pożyczoną pożyczką, albo ogólnie za darmo.
Rosja odziedziczyła pozornie dobrą spuściznę po sowieckim systemie współpracy wojskowo-technicznej. Kontradmirał (w stanie spoczynku) Siergiej Krasnow, który w latach 1969-1989 pracował w Państwowym Instytucie Zarządzania, a później kierował Państwowym Uniwersytetem Technicznym, twierdzi, że „skala współpracy w zakresie współpracy wojskowo-technicznej w latach sowieckich była ogromna”. „Dość powiedzieć, że wielkość zysków wyniosła dziesiątki miliardów dolarów. W sumie w różnych latach, w tym w 1992 r. - ostatnim roku istnienia GIU, dostarczaliśmy sprzęt wojskowy do prawie 70 krajów świata - wspominał w wywiadzie dla gazety Krasnaja Zvezda - Dla porównania: przed W Wielkiej Wojnie Ojczyźnianej Związek Radziecki dostarczył broń tylko sześciu krajom: Turcji, Afganistanowi, Iranowi, Mongolii, Chinom i Hiszpanii.”
Pomimo tak szerokiej geografii dostaw, dochody ZSRR z eksportu broni praktycznie nie były odczuwalne: w kategoriach pieniężnych wielkość dostaw do niektórych krajów wynosiła dziesiątki miliardów dolarów, ale sprzęt i broń były dostarczane albo na rachunku pożyczki udzielonej lub ogólnie nieodpłatnie. W ten sposób przywódcy sowieccy poparli rządy krajów zaprzyjaźnionych (przede wszystkim socjalistycznych). W latach 1977-1979 przeciwokrętowe systemy rakietowe Redut-E zostały dostarczone do Socjalistycznej Republiki Wietnamu i Ludowej Republiki Bułgarii, a w 1983 r. do Syryjskiej Republiki Arabskiej. Ten ostatni, nawiasem mówiąc, miał łączny dług za zakupioną od ZSRR broń i sprzęt wojskowy w wysokości około 10 miliardów dolarów.
Sowiecki system współpracy wojskowo-technicznej – niewygodny i nadmiernie zbiurokratyzowany – okazał się zupełnie nieprzygotowany na nowe realia rosyjskie. Przedsiębiorstwa kompleksu wojskowo-przemysłowego w warunkach załamania gospodarczego, a co za tym idzie, niewielkiego porządku wewnętrznego były na krawędzi przetrwania. Nie wszyscy jednak podzielali tę tezę. Na przykład w wywiadzie dla gazety „Kommiersant” szef Rosvooruzheniye Wiktor Samojłow powiedział, że firma „koncentrując swoje wysiłki w jednej ręce” zdołała przywrócić rynki zbytu: „Jeśli rok temu (1993 -„ Vlast”) mieliśmy ok. 1,5 mld USD podpisanych kontraktów, to dziś (listopad 1994 r. – „Vlast”) – za 3,4 mld USD”. Potroiliśmy wielkość przyszłych zobowiązań. Uwierz mi, nie było to łatwe: zarówno ludzie, jak i przedsiębiorstwa byli tacy sami w latach 1992-1993, niewiele się tu zmieniło. To był dla nas naprawdę bardzo trudny okres, ale praca przyniosła owoce, co wcale nie znaczy, że przybył pewien generał Samojłow, którego głowa okazała się kwadratowa w porównaniu z innymi - gleba była przygotowywana przed nami - powiedział szef firmy. W rzeczywistości zbawienie było nie tyle dziełem Rosvooruzheniye, co splotem okoliczności: mniej więcej w tym czasie zaczęły pojawiać się zamówienia z Indii i Chin, które mogły sobie pozwolić na płacenie za produkty prawdziwymi pieniędzmi i wykazały chęć rozwijania swoich przemysł obronny poprzez zakup technologii. Zapotrzebowanie na samoloty bojowe i systemy obrony przeciwlotniczej z rodziny Su wzrosło niemal natychmiast. Przedsiębiorstwa mogły trochę odetchnąć, ale sytuacja nadal była trudna, bo ich możliwości były niewykorzystane. Według wspomnień urzędników pracujących w sferze współpracy wojskowo-technicznej, wiele przedsiębiorstw było gotowych dostarczać produkty każdemu i w jakikolwiek sposób, tylko po to, aby zobaczyć pieniądze. Wszystko to stało się na tle utworzenia w grudniu 1994 r. Państwowego Komitetu Współpracy Wojskowo-Technicznej - struktury kontrolnej zamkniętej dla prezydenta i posiadającej możliwość nadania przedsiębiorstwom przemysłowym prawa do prowadzenia zagranicznej działalności gospodarczej. Tak czy inaczej, ale według oficjalnych statystyk dochody z eksportu broni rosły: w 1994 r. wyniosły 1,72 mld USD, w 1995 r. – 3,05 mld USD, w 1996 r. – 3,52 mld USD.
Wraz z pojawieniem się Rosoboroneksportu handel bronią zaczął się rozwijać
Zdjęcie: Wiktor Tołoczko / TASS
Oprócz Rosvooruzheniye Ministerstwo Obrony miało również prawo do sprzedaży broni. Jak powiedział Vlast były urzędnik tajnych służb, w latach 90. dziesiąty departament departamentu zaangażowany we współpracę wojskowo-techniczną miał prawo sprzedawać prawie każdą broń z arsenałów wojskowych, z których wiele było wypełnionych sowiecką bronią. „Wiele osób wypaliło się wtedy z tego powodu”, mówi źródło „Vlast”. Nikt de facto nie kontrolował procesu sprzedaży broni przez wojsko: robili, co chcieli, ale okazało się, że sprzedawali byle komu i cokolwiek. To była tragedia. „Na przykład w połowie lat 90. nieoficjalnie informowano o przeniesieniu części broni z bilansu Zachodniej Grupy Sił w Niemczech na Bałkany. Ponadto, według wywiadu oficerze, w tym momencie dochodziło do wycieków technologii do produkcji broni za granicę, nielegalnego reeksportu i kopiowania próbek naszej broni.
Próbę zreformowania systemu MTC podjęto w sierpniu 1997 roku, kiedy powstała firma Promexport. Zgodnie z dekretem Borysa Jelcyna „O środkach wzmocnienia kontroli państwa nad handlem zagranicznym w sferze współpracy wojskowo-technicznej Federacji Rosyjskiej z zagranicą” zadaniem nowej firmy była sprzedaż za granicę sprzętu wojskowego wypuszczonego z uzbrojenia. sił zbrojnych w związku z trwającą reformą wojskową (minister obrony w tym momencie był Igor Siergiejew). Według kilku rozmówców Vlasta, którzy pracowali w sferze współpracy wojskowo-technicznej, Borys Jelcyn okresowo wyrażał ten pomysł na zamkniętych spotkaniach od 1994 roku. Jednak uważnie słuchając propozycji, nie spieszył się, skonsultował ze sztabem swojej administracji (zauważmy, że miał nawet asystenta ds. wojskowej współpracy technicznej Borysa Kuzyka) i obiecał, że wkrótce podejmie decyzję. Ale przez dwa lata nic się nie wydarzyło.
Według różnych szacunków do końca lat 90. Indie i Chiny odpowiadały za nawet 80% eksportu wojskowego, nie można było wejść na rynek, a tym bardziej zdobyć przyczółka na rynkach innych krajów. Narastała konkurencja między przedsiębiorstwami obronnymi na stronach zewnętrznych, a uprawnienia Roswoorużenije i Promeksport, mimo zupełnie innego zakresu zadań, zostały zdublowane. Kreml i rząd zaczęli rozumieć, że system współpracy wojskowo-technicznej wymaga pilnej reformy. Według "Własta" ich propozycje w 1998 roku zostały przygotowane przez służby specjalne, Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej i wojsko. Jednak w związku z kryzysem gospodarczym, który wybuchł w sierpniu tego samego roku, postanowili odłożyć tę kwestię. Radykalna reforma systemu eksportu broni została przeprowadzona dopiero w 2000 roku pod rządami nowego szefa państwa – Władimira Putina.
W listopadzie 2000 roku prezydent Putin utworzył specjalnego eksportera broni, sprzętu wojskowego i specjalnego Rosoboronexport, do którego należały Promexport i Rosvooruzhenie. Na czele nowej struktury stanął pochodzący ze służb specjalnych Andriej Bielaninow (obecnie szef Federalnej Służby Celnej), a jego pierwszym zastępcą Siergiej Czemiezow (obecnie dyrektor generalny państwowej korporacji Rostec). W tym samym czasie w Ministerstwie Obrony utworzono Komitet Współpracy Wojskowo-Technicznej (KVTS), na czele którego stanął wiceminister obrony generał broni Michaił Dmitriew. Uważa, że lat 90. nie można uznać za stracone: „Ludzie byli normalni, ale sytuacja w kraju po prostu nie pozwalała na rozwój systemu.” „Przenieśliśmy się do Rosoboroneksportu”.
Syryjskie wojsko chce kupić rosyjską broń, ale walczący Damaszek nie ma na to pieniędzy
Zdjęcie: SANA / Reuters
Siergiej Czemiezow powiedział Włastowi, że pracuje nad reformą wspólnie z ówczesnym wicepremierem Kompleksu Przemysłu Obronnego Ilyą Klebanowem: lub innymi krajami i tworzy komisję pod głową państwa - organ kolegialny "(patrz wywiad" Tam nie było ani jednego roku, w którym wolumeny spadły, zawsze był wzrost ")."Zadaniem było przełamanie istniejącego systemu współpracy wojskowo-technicznej" - wspomina Michaił Dmitriew w rozmowie z Włastem. Władimir Władimirowicz nie odbył pierwszego spotkania w sprawie eksportu broni. Decyzja o utworzeniu jednego mediatora państwowego to pozytywny moment. " Według niego, w nowym systemie - z Rosoboronexport i KVTS - naprawdę pojawił się „pion prezydencki”: „Wygodnie było szybko rozwiązać niezbędne problemy”.
Kraje wypłacalne nie chciały nabywać rosyjskiej broni, ponieważ były zadłużone wobec ZSRR.
Tak czy inaczej, system współpracy wojskowo-technicznej przechodził radykalne załamanie. Rosoboronexport otrzymał prawo do prowadzenia zagranicznej działalności gospodarczej w zakresie dostaw wyrobów gotowych, natomiast przedsiębiorstwa pozbawiono niezbędnych do tego licencji. Dyrektorzy fabryk nie chcieli stracić wolności i zadowolić się jedynie dostawą części zamiennych do dostarczanych produktów. Według wspomnień kilku źródeł Vlasta w kompleksie obronnym, bardzo aktywnie sprzeciwiało się biuro projektowe Tula Instrument-Projektowanie, które do czasu cofnięcia licencji w 2007 roku sprzedawało systemy przeciwpancerne Kornet-E za 150-200 milionów dolarów rocznie za granicą. – Wypełnili swoje zobowiązania wynikające z wcześniej zawartych umów, a my nie chcieliśmy tworzyć precedensu w nowej konfiguracji – tłumaczy logikę decyzji inny rozmówca. Sprzeciwiali się także niektórzy urzędnicy z samego handlu bronią, uważając, że może dojść do zastąpienia koncepcji: mówią, że cała współpraca wojskowo-techniczna będzie skierowana nie na rozwój przemysłu obronnego, ale na interesy handlowe specjalnego eksportera. Ale okazali się być mniejszością. W 2004 r. Siergiej Czemiezow kierował Rosoboroneksportem, a Michaił Dmitriew - Federalną Służbą Współpracy Wojskowo-Technicznej (następca KVTS). „Usunęliśmy całą wewnętrzną konkurencję w rosyjskim przemyśle obronnym, zamieniając się w potężną pięść i zaczęli nas postrzegać na rynku światowym” – mówi pracownik Rosoboronexportu.„W 2000 roku Rosja otrzymała 2,9 miliarda dolarów, a po 16 lat ta kwota się pomnożyła. Więc zrobiliśmy wszystko dobrze.” Zakończyło to wewnętrzną reformę systemu współpracy wojskowo-technicznej.
Zdjęcie: Vladimir Musaelyan / TASS
Teraz trzeba było rozpocząć prace nad pozyskiwaniem nowych partnerów na rynku. Jeśli stosunki z Indiami i Chinami w połowie 2000 roku nadal rozwijały się całkiem pomyślnie, to dość trudno było wejść na strony innych krajów. Musiała się w to zaangażować polityka: wypłacalne kraje, takie jak Wietnam, Syria i Algieria, nie chciały nabywać rosyjskiej broni, ponieważ były zadłużone wobec ZSRR. W 2000 r. Moskwa wybaczyła Hanoi 9,53 mld USD, w 2005 r. około 10 mld USD Damaszkowi, w 2006 r. 4,7 mld USD Algierii. „Rozumiemy, że nigdy nie zobaczymy tych pieniędzy, ale jak tylko skończyliśmy z problemem zobowiązań dłużnych, sytuacja od razu się zmieniła: podpisaliśmy pakiet umów z Algierią na 4,5 mld. - podało źródło - w rządzie. Od tego czasu na kwestie wojskowej współpracy technicznej zwracały uwagę Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Obrony i oczywiście na poziomie pierwszej osoby. W 2007 roku Rosoboronexport stał się filią państwowej korporacji Rostiechnołogii – kierował nią Siergiej Czemiezow, a Anatolij Isaikin został mianowany szefem państwowego pośrednika.
Wysoko postawione źródło Własta na Kremlu uważa, że obecny system współpracy wojskowo-technicznej jest nieco zbiurokratyzowany, ale jest przekonany, że w porównaniu z opcjami zaproponowanymi w latach 2000., schemat zaproponowany przez Siergieja Czemiezowa i Ilję Klebanowa okazał się być Najlepsza. „Organizacje macierzyste muszą mieć pracę na rynku zagranicznym, ale tylko do pewnego stopnia. Nie można dać prawa do dostarczania ostatecznych próbek broni komukolwiek, bo musimy wiedzieć komu i co sprzedajemy, w jaki sposób zostanie użyty, przeciwko komu. Aby później ta sama broń nie strzelała do nas”- mówi źródło Vlasta.
Rosja od 16 lat tworzy kręgosłup głównych odbiorców (m.in. Indie, Chiny, Wenezuela, Wietnam, Irak, Algieria), poprzez które Rosja tworzy swój portfel zamówień. Rosoboronexport wiąże pewne perspektywy wejścia na światowe rynki z helikopterami Mi i Ka; przeciwlotnicze systemy rakietowe i systemy rakietowe obrony powietrznej S-400 Triumph, Antey-2500, Buk-M2E, Tor-M2E, Pantsir-S1, MANPADS Igla-S. W sferze morskiej - z fregatami projektu 11356 i "Gepard-3.9", okrętami podwodnymi projektu 636 i "Amur-1650" oraz łodziami patrolowymi "Svetlyak" i "Molniya". Część naziemną reprezentują zmodernizowane czołgi T-90S, bojowe wozy piechoty BMP-3 i oparte na nich pojazdy oraz pojazdy opancerzone Tiger. Su-30, MiG-29 i Su-35 cieszą się powodzeniem, zapotrzebowanie na samoloty szkolenia bojowego Jak-130 jest dość duże.
Władimir Putin zamknął dla siebie system zarządzania współpracą wojskowo-techniczną
Zdjęcie: Dmitrij Azarow, Kommiersant
Nie należy zapominać, że poprzez eksport broni Rosja jest w stanie osiągnąć dywidendy na arenie międzynarodowej: dostawy broni do tego czy innego kraju mogą radykalnie zmienić układ sił w regionie. Na przykład w latach 2005 i 2014 Moskwa mogła dostarczać Syrii odpowiednio systemy operacyjno-taktyczne Iskander i systemy rakiet przeciwlotniczych S-300, ale na prośbę Tel Awiwu tego nie zrobiła. Według "Vlasta", w zamian Izraelczycy udzielili pomocy Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem służb specjalnych.
„Gdybyśmy mieli zakontraktować najnowsze systemy obrony powietrznej z każdym, kto ich potrzebuje, to zdolności byłyby ładowane na dziesięciolecia do przodu bez uwzględnienia rozkazu Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej” – mówi urzędnik z wojska. sfera współpracy technicznej.za 20 miliardów dolarów z Arabią Saudyjską, ale rzucili nas w ostatniej chwili. Albo historia odmowy dostarczenia S-300 do Iranu w 2011 roku - przerodziła się to w straty wizerunkowe dla nas. Ale w każdym razie, byliśmy i pozostajemy konkurencyjni. Jesteśmy rozpoznawalni na świecie”.
Według niego w najbliższej przyszłości nie nastąpią żadne zasadnicze zmiany w systemie współpracy wojskowo-technicznej: „O ile wiem, Władimir Władimirowicz jest ze wszystkiego zadowolony i nie ma żadnych skarg na działalność Rosoboroneksportu i ogólnie, w sferę eksportu broni”.
