W kwietniu 2012 roku na posiedzeniu Dumy Państwowej, po wysłuchaniu sprawozdania Prezesa Rady Ministrów z wyników prac rządu, poruszono kwestię stworzenia systemu prywatnych firm wojskowych (PKW) w Rosji.
W. Putin uważa, że rosyjskie PKW będą mogły pełnić nie tylko funkcje ochrony obiektów i szkolenia obcych jednostek wojskowych, ale także realizować plany państwa rosyjskiego dotyczące ochrony jego interesów narodowych na terytorium obcych państw.
Obecnie na świecie istnieje ponad sto PMC, z których większość jest zarejestrowana w Stanach Zjednoczonych, Francji i Wielkiej Brytanii. Ich zakres rozciąga się od usług doradczych w zakresie bezpieczeństwa, ochrony obiektów, zaopatrzenia materiałowego i wojskowego, szkolenia jednostek napędowych, po opracowania w zakresie najnowszej broni. Pracują na podstawie umów zawieranych z największymi korporacjami, rządami państw i ministerstwami energetyki. PMC z powodzeniem realizują zadania specjalne, pozwalając ich rządom trzymać się z daleka od wyników operacji.
Obecnie do rozpatrzenia został skierowany projekt normatywnego aktu prawnego regulującego tworzenie i funkcjonowanie rosyjskich PKW.
Oczywiście ten projekt ustawy będzie musiał przejść przez komisje Dumy Państwowej i resorty siłowe. Nie ma wątpliwości, że wiele artykułów dokumentu spowoduje konflikt interesów pomiędzy PMC a istniejącymi strukturami. Na przykład proponuje się, aby PKW miały prawa i status współpracy wojskowo-politycznej. Zapis ten mógłby wywołać protest Rosoboroneksportu, który dziś jest monopolistą w dostawach rosyjskiej broni na eksport. Równocześnie z przyjęciem tej ustawy konieczna jest zmiana Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej: art. 208 stanowi, że utworzenie jednostki zbrojnej jest przestępstwem. Również przy tworzeniu rynku usług prywatnych firm wojskowych w Rosji konieczna będzie zmiana innych aktów prawnych, np. ustawy o działaniach w zakresie bezpieczeństwa.
Należy zauważyć, że niezależnie od tego, że w Rosji jest ogromna liczba firm, które chcą robić ten biznes, biurokratyczna machina znacznie spowalnia proces wchodzenia krajowych PMC na poziom międzynarodowy. Urzędnicy obawiają się, że powstanie rosyjskich PKW doprowadzi do pojawienia się w kraju wyszkolonych i dobrze uzbrojonych ludzi, niezależnych od machiny państwowej.
Obecnie funkcjonowanie PKW to nie tylko dochodowy biznes, ale także skuteczny instrument polityki zagranicznej państwa. Obecność PMC w „gorących punktach” planety rozszerzy strefy wpływów Rosji. Dostarczy ona krajowi nowych sojuszników, pozwoli uzyskać ciekawe informacje wywiadowcze i dyplomatyczne, co docelowo zwiększy wagę Rosji w społeczności światowej.
Dziś Rosja jest jednym z krajów, które nie korzystają z usług PKW za granicą. Rosyjskie firmy działające w niestabilnych regionach świata rzadko korzystają z usług PMC. Choć mając krajowe PMC, Rosja ma możliwość ochrony swoich interesów i biznesu na terytorium obcych państw, zwłaszcza tych, które mają trudną sytuację wojskowo-gospodarczo-polityczną. PKW może przejąć ochronę obiektów i chronić życie rosyjskich specjalistów na terytorium państw trzecich, a także szkolić lokalne siły porządkowe, przeprowadzać rozminowanie i utylizację amunicji oraz odpierać atak formacji bandytów.
Należy zauważyć, że istnieją rosyjskie firmy analogiczne do PMC, ale jest ich bardzo niewiele. Rzeczywiście, na globalnym rynku usług PMC głównymi odbiorcami są agencje rządowe (np. w Stanach Zjednoczonych jest to Departament Stanu i dowództwo), korporacje transnarodowe i organizacje międzynarodowe. Oczywiste jest, że rosyjskie PMC również nie muszą polegać na umowach z amerykańskimi klientami. Niestety nawet rosyjskie firmy, takie jak Łukoil, wolą zawierać kontrakty z zagranicznymi PMC.
W amerykańsko-brytyjskich PKW pracują rosyjscy specjaliści posiadający niezbędną wiedzę zawodową i poziom (z reguły ich zarobki są kilkukrotnie niższe niż obywateli tych krajów).
Na rynku PMC (według rosyjskich standardów) z powodzeniem działały rodzime firmy, takie jak Ferax, RSB-Group, Tiger Top Rent Security, Redut-Antiterror, Antiterror-Oryol. Pracowali w Iraku, Afganistanie, Kurdystanie, Sri Lance i innych trudnych regionach świata.
W Zatoce Adeńskiej skutecznie działa rosyjska firma, która realizuje zamówienia armatorów na ochronę statków.
Na terytorium Rosji istnieją dość silne zagraniczne PMC (pod względem zasobów, doświadczenia, liczby profesjonalnych pracowników). Liczba bojowników dla niektórych sięga 450 osób. Ich działalność na terenie Rosji jest niezwykle niebezpieczna, gdyż na podstawie kontraktów realizują zadania NATO i ich sojuszników. Na przykład amerykańsko-brytyjskiemu PMC ArmorGroup udało się zostać członkiem Rosyjskiego Związku Inżynierów, a tym samym uzyskać dostęp do strategicznego przemysłu kraju. Grupa 4 Falck utworzyła całą sieć swoich dywizji w przestrzeni postsowieckiej. Zlokalizowana w Azji Centralnej PMC Group 4 Securitas Uzbekistan ma możliwość prowadzenia operacji przeciwko Rosji, wykorzystując przyczółki zakaukaskie i środkowoazjatyckie. W centrum Moskwy znajduje się biuro największego zagranicznego PMC (Raytheon), którego klientem jest Pentagon.
Ale pomimo tego, że globalny rynek usług PMC już się uformował, rosyjskie firmy wciąż mają niszę, którą mogą zająć.
Być może największe rosyjskie firmy działające na rynku zagranicznym stworzą własne PMC w ramach własnych struktur.
Inna opcja: niezadowolone z pracy amerykańskich firm prywatnych rządy Iraku i Afganistanu mogą zawierać kontrakty z firmami rosyjskimi. Ponadto rosyjskie grupy do eskortowania ładunków na terytorium Iranu mają doświadczenie od 2005 roku. Nawet tak proste z pozoru zadanie jak przewóz ładunków jest obarczone niebezpieczeństwem: terytorium jest kontrolowane przez różne grupy bandytów, możliwe są problemy z siłami koalicji stacjonujących w Iraku, ważna jest też znajomość i przestrzeganie lokalnych zwyczajów i praw.
Wiadomo, że wielu weteranów z miast Uralu (Jekaterynburg, Perm, Kurgan, Orenburg, Czelabińsk) ma umowy z partnerami z innych krajów o udziale rosyjskich specjalistów w operacjach prowadzonych w gorących punktach. Dlatego dziś konieczne jest utrwalenie tego prawa na poziomie legislacyjnym.
Grupa robocza ONZ przygotowała projekt konwencji w sprawie regulacji działalności prywatnych firm wojskowych. Oczekuje się, że zostanie on rozpatrzony przez Radę Praw Człowieka we wrześniu 2012 roku. Jeśli Rosja ratyfikuje tę konwencję, krajowe PMC będą mogły działać zgodnie z międzynarodowymi zasadami.
