Rok 2016 rozpoczął się dla rosyjskiego Ministerstwa Obrony dość napięty. W kontekście operacji w Syrii, zwiększenia udziału żołnierzy kontraktowych oraz utrzymania wysokich standardów wyszkolenia bojowego, najistotniejsza część budżetu wojskowego musi zostać przeznaczona na finansowanie ładu obronnego państwa.
Tegoroczny budżet sekcji „Obrony Narodowej” miał wynieść 3,14 bln rubli, z czego 2,142 bln, czyli 68 proc. finansowania MON, na państwowe zamówienie obronne. Jednak planowane tempo zbrojeń może być zagrożone, ponieważ pod koniec lutego dowiedział się o planach sekwestracji resortu wojskowego o pięć procent.
Sztafeta planów pięcioletnich
W liczbach bezwzględnych niedofinansowanie wyniesie ok. 160 mld rubli, a sądząc po informacjach ze źródeł w MON, do których odwołują się media, lwia część cięć przypadnie na państwowe zamówienie obronne (ok. 150 mld).. W ten sposób o siedem procent mniej pieniędzy niż planowano zostanie przeznaczonych na zakup nowej broni, naprawy i rozwój wojska.
Sytuacja nabiera dodatkowego dramatu, biorąc pod uwagę, że rok 2016 miał być rokiem rozpoczęcia wdrażania nowego Państwowego Programu Uzbrojenia (GPV) na okres do 2025 roku (GPV-2025), który zgodnie z planami płynnie zastąpiono i uzupełnił obecne GPV-2020 i stał się piątym z rzędu w ciągu ostatnich 20 lat. Jeśli GPV-2020 zostanie w pełni uznany za pomysł byłego szefa MON Anatolija Sierdiukowa, to GPV-2025 miał stać się ucieleśnieniem podejść i poglądów zespołu obecnego ministra Siergieja Szojgu.
Rok 2016 nie został wybrany przypadkowo: przepisy GPV-2020 przewidywały jego korektę co pięć lat, a równik spadł tylko na rok bieżący. Zgodnie z utrwaloną tradycją zamiast korekty przyjęto zasadniczo nowy program, który przedłużono na okres pięciu lat.
Niewiele wiadomo o GPV-2025. Po raz pierwszy o nowym programie zaczęli mówić na początku 2013 roku. W ramach swojego rozwoju miała wprowadzić sformalizowany zbiór zasad, które określałyby procedurę tworzenia obiecujących modeli broni, sprzętu wojskowego i specjalnego. Jeśli chodzi o wskaźniki finansowe, poinformowano, że program będzie porównywalny z GPV-2020 (w wysokości 19,5 bln rubli dla MON w cenach z 2011 r. z mechanizmem indeksującym) lub nawet mniej. Maksymalne szacunki wojska wynosiły 56 bilionów rubli (przypomnijmy, że pułap GPV-2020 na etapie rozwoju wynosi 36 bilionów), ale ze względu na pewną unifikację broni program został znacznie obniżony w cenie. Pod koniec 2014 roku raport MON, opublikowany na poszerzonym zarządzie resortu wojskowego, podał liczbę 30 bilionów, co wyraźnie przekracza pierwotne plany, ponieważ GPV-2020, nawet w cenach z 2016 roku, może być szacuje się na około 26 bilionów rubli. Oznacza to, że już w 2014 r. nie mogło być mowy o jakimkolwiek parytecie między tymi dwoma programami. A kilka miesięcy po kolegium bezimienne źródła podały, że wielkość GPV-2025 wyniesie 70 proc. finansowania obecnego GPV-2020.
Co ciekawe, przy opracowywaniu GPV-2020 pułap 13 bln rubli w cenach z 2011 r. (17 bln w cenach bieżących) nazwano poziomem komfortowym, czyli prawie dwukrotnie niższym od danych ogłaszanych przez MON. Biorąc pod uwagę fakt, że zgodnie z przewidywaniami w latach 2011-2020 na GPV zostanie wydanych 10-15 bilionów rubli, nasz szacunek realnego finansowania GPV-2025 nie wydaje się zbyt niedoszacowany.
Można przypuszczać, że głównymi motywami opracowania nowego GPV-2025 była próba dostosowania GPV-2020 do większego pragmatyzmu, biorąc pod uwagę realia w postaci rezygnacji z niektórych programów (przede wszystkim z importu, negatywne nastawienie do co pokazał Siergiej Shoigu jeszcze przed znanymi wydarzeniami z 2014 roku), opóźnieniem w realizacji szeregu projektów i gwałtownym spowolnieniem wzrostu gospodarczego w kraju. Wyjaśnia to apele przywódców wojskowo-politycznych, aby GPV-2025 był bardziej zrównoważony pod względem zapewniania zasobów.
Wstępne plany jego zatwierdzenia zaplanowano na grudzień 2015 r., ale tak się nie stało. Prawdopodobnie od samego początku GPV-2025 zaczął być postrzegany jako swego rodzaju koło ratunkowe dla GPV-2020, programów długoterminowych i kosztownych, z których proponowano przesunięcie na kolejny plan pięcioletni. Wyraźnie byłoby to możliwe w rzeczywistości, jak na przykład przy zakupie wojskowych samolotów transportowych Ił-76MD-90A, myśliwców T-50, czołgów T-14 i okrętów podwodnych. W pewnym sensie GPV 2025 mógł być postrzegany jako próba skorygowania nierównowagi swojego poprzednika, który był oczywiście zbyt optymistyczny.
A jeśli w latach 2011–2015, kiedy wydatki na obronę państwa były stosunkowo umiarkowane, choć w cenach bieżących potroiły się (z 571 mld rubli w 2011 r. do 1,45 bln rubli w 2014 r.), to odsetek realizacji rocznego zamówienia obronnego wahał się z 95 do 98 procent, a następnie począwszy od 2015 roku, kiedy jego wielkość wzrośnie do 1,7 biliona rubli i powinna być dodawana w takim samym tempie do 2020 roku, ryzyko niedofinansowania gwałtownie wzrasta. I nie wspominając o „manewrze budżetowym” z lat 2014-2015, zgodnie z którym pieniądze na szereg programów resortu obrony zostały przesunięte na okres po 2016-2017.
„Brak importu” kosztuje
Wszystko to doprowadziło do tego, że na początku 2015 roku ogłoszono nowy termin rozpoczęcia wdrażania GPV-2025 - 2018. Nie było jasne, czy program będzie działał do 2028 r., czy de facto będzie miał siedem lat, ale bez rewizji śródokresowej w 2020 lub 2021 r. Ale nawet ten okres nie trwał długo, gdyż już w sierpniu 2015 r. pod pretekstem braku realistycznej prognozy Ministerstwa Rozwoju i Ministerstwa Finansów wszelkie prace merytoryczne nad GPV-2025 najwyraźniej zostały wstrzymane. W rezultacie postanowiono kontynuować realizację obecnego GPV-2020 w ramach uzgodnionych wskaźników. Planowany jest powrót do GPV-2025 nie wcześniej niż ustabilizowanie sytuacji gospodarczej i jasność prognozy jej rozwoju. Jak widać, zadanie stojące przed Komisją Wojskowo-Przemysłową pod przewodnictwem prezydenta kraju i wiceministra obrony Jurija Borysowa odpowiedzialnego za zbrojenia komplikuje się z roku na rok.
Inną specyficzną cechą GPV-2025 była skłonność do substytucji importu. Już we wrześniu 2014 roku, kiedy po aneksji Krymu i wybuchu działań wojennych na wschodzie Ukrainy państwa zachodnie wprowadziły sankcje sektorowe wobec Rosji, w związku z GPV-2025, zdolność przemysłu obronnego do samodzielnej produkcji wszystkich komponentów niezbędnych do wezwano armię rosyjską bez uciekania się do importu.
Istnieją bardzo fragmentaryczne dowody dotyczące treści GPV-2025 i jej priorytetów. Prezydent Władimir Putin, mówiąc o tym w 2013 roku, wspomniał, że nacisk zostanie położony na broń precyzyjną i sprzęt wojskowy. Na przykład nazwali zautomatyzowane systemy sterowania łączności i rozpoznania, roboty, systemy bezzałogowe i to nie tylko powietrzne, ale także podwodne i lądowe, systemy nawigacji i przekazywania informacji, systemy wizualizacji pola walki. Poinformowano, że nowy GPV składa się z 12 oddzielnych podprogramów. Nie mniej interesującą cechą, która wyraźnie pojawiła się nie wcześniej niż w 2014 roku, był nacisk nie tyle na wskaźniki ilościowe przy zakupie nowego sprzętu, ile na jego jakość i możliwość dalszej modernizacji.
Czy konwersja jest opóźniona?
Pewną wskazówkę co do treści GPV-2025 można zawrzeć w artykule politycznym kandydata na prezydenta Rosji Władimira Putina, opublikowanym w lutym 2012 roku. Podkreśla potrzebę posiadania zdolności wojskowych w kosmosie, w zakresie wojny informacyjnej, przede wszystkim w cyberprzestrzeni. A w dalszej przyszłości - tworzenie broni opartej na nowych zasadach fizycznych (promień, geofizyka, fala, genetyka, psychofizyka itp.). Najprawdopodobniej, przynajmniej w zakresie B+R, tezy te znajdą odzwierciedlenie w nowym programie.
W zakresie zakupów w okresie do 2020-2022 miała koncentrować się na siłach nuklearnych, obronie powietrznej, systemach rozpoznania i kontroli, łączności i walce elektronicznej, bezzałogowcach i zrobotyzowanych systemach uderzeniowych, lotnictwie transportowym, ochronie osobistej żołnierza, precyzji broń i środki ich zwalczania …
Najwyraźniej w porównaniu do GPV-2020 udział broni naprawionej i zmodernizowanej powinien wzrosnąć, chociaż możliwości tego są ograniczone przez fizyczne i moralne pogorszenie stanu sprzętu produkcji sowieckiej, które w najbliższych latach nabierze większego znaczenia. Pośrednio to założenie potwierdza oświadczenie prezydenta Władimira Putina z końca 2013 roku, zgodnie z którym przemysł obronny będzie musiał przygotować się do konwersji po 2020 roku, gdyż zmniejszy się wolumen zamówień za pośrednictwem organów ścigania.
Biorąc pod uwagę niejednoznaczność terminu zatwierdzenia nowego Państwowego Programu Uzbrojenia, trudno jest ocenić konkretny asortyment zakupionego uzbrojenia i sprzętu wojskowego. Oczywiście znaczną część stanowić będzie realizacja tych projektów, które zostały już rozpoczęte, ale z różnych powodów nie mieszczą się w pierwotnie przewidzianych terminach. Niektóre wypowiedzi osób odpowiedzialnych pozwalają nam na następujący pobieżny przegląd systemów, które z prawie stuprocentowym prawdopodobieństwem zostaną opracowane i zakupione już zgodnie z GPV-2025.
Rozpocznie się produkcja seryjna pocisków Sarmat ICBM dla Strategicznych Sił Rakietowych. Pierwsze próbki powinny przejść w stan gotowości w latach 2018-2020. Planuje się zakup co najmniej 46 pocisków. Potencjalne zamówienia obejmują system rakietowej kolei bojowej Barguzin. Dostawy rozpoczną się pod koniec dekady.
Dla Sił Powietrznych miał otworzyć R&D nowego śmigłowca. Jednym z największych projektów badawczo-rozwojowych GPV-2025 zapowiada się program PAK DA. Projektowanie nowego bombowca strategicznego trwa od początku lat 2010-tych. Pierwszy lot planowany jest na lata 2019–2020, a dostawy dla Sił Powietrznych zaplanowano na lata 2023–2025, ale prawdopodobnie zostaną przesunięte w związku z realizacją programu Tu-160M2. Wraz z PAK DA dla Rosyjskich Sił Powietrznych w ramach nowego GPV zakupiona zostanie nowa produkcja Tu-160M2 (od 2023 r.), rozpocznie się seryjna modernizacja 30 bombowców dalekiego zasięgu Tu-22M3 do wariantu Tu-22M3M. Produkcja seryjnych egzemplarzy myśliwca T-50 najprawdopodobniej rozpocznie się w latach 2019-2020.
W ciągu 10 lat Siły Powietrzne otrzymają ponad 1500 wozów bojowych BMD-4M, ponad 2500 transporterów opancerzonych BTR-MDM Rakushka. Wiadomo, że seryjna produkcja Kurganets-25 BMP rozpocznie się w 2018 roku. Najwyraźniej w GPV-2025 wypada również nowy transporter-amfibia dla Korpusu Piechoty Morskiej. Oczywiste jest również, że masowe zakupy pojazdów opancerzonych nowej generacji (czołg T-14, ciężki bojowy wóz piechoty T-15, transporter opancerzony Boomerang) staną się prerogatywą nowego programu uzbrojenia.
Dla marynarki wojennej planowano ukończenie rozwoju nowego niszczyciela projektu 23560 „Leader” i najwyraźniej rozpoczęcie jego budowy. Ogłoszono plany dwóch okrętów badawczych klasy lodowej wzmocnionej w oparciu o transport uzbrojenia projektu 20180. Zakupionych zostanie również 10 trałowców projektu 12700. Główne projekty GPV-2025 dotyczące kwestii morskich obejmują modernizację ciężkiego krążownika lotniczego „Admirał floty Związku Radzieckiego Kuzniecow” oraz ciężkiego krążownika rakietowego o napędzie atomowym „Piotr Wielki”. Obecne projekty GPV-2025 nie przewidują budowy nowego lotniskowca dla rosyjskiej floty.
