Konsekwencje wielkiej oszczędności i poważnego błędu
Kwestia stworzenia w Rosji nowoczesnej armii na wzór zachodnich jest stale podnoszona przez nasze publiczne i krajowe media od prawie dwóch dekad. Borys Jelcyn już na początku lat 90. zadeklarował, że potrzebujemy innych sił zbrojnych. A w 1996 roku, idąc na wybory prezydenckie, śmiało obiecał, że do 2000 roku rosyjskie wojska będą w pełni obsadzone żołnierzami kontraktowymi. I naturalnie zniknie potrzeba poborowych. Ale niestety …
Kilka lat po wczesnej dobrowolnej rezygnacji Borysa Nikołajewicza zaczęto realizować federalny program docelowy (FTP) „Przejście do rekrutacji personelu wojskowego na podstawie umowy w wielu formacjach i jednostkach wojskowych” na lata 2004-2007. Ale w lutym tego roku szef Sztabu Generalnego generał armii Nikołaj Makarow przyznał: „Postawione zadanie – zbudowanie armii zawodowej – nie zostało zrealizowane”.
WYNIKI GOSPODARCZE
Powodów jest wiele. Skoncentruję się jednak na najważniejszych, moim zdaniem, z nich.
Pamiętam, jak na jednym z „okrągłych stołów”, na których zebrali się przedstawiciele różnych partii politycznych, eksperci, dziennikarze, szef Głównego Zarządu Organizacyjno-Mobilizacyjnego Sztabu Generalnego generał pułkownik Wasilij Smirnow stwierdził, że w celu aby człowiek dobrowolnie chciał służyć w wojsku, konieczne jest stworzenie normalnych warunków życiowych i socjalnych, musi istnieć odpowiednia pensja. Na tej podstawie Ministerstwo Obrony zaproponowało wydanie około 140 miliardów rubli w ciągu czterech lat na realizację federalnego programu docelowego. Ministerstwo Finansów przeznaczyło na ten program 79 mld.
Dlatego konieczne było całkowite zaniechanie budowy obiektów socjalnych i kulturalnych (kluby, obiekty sportowe), a żołnierze kontraktowi mieli mieszkać w koszarach. Zamiast akademików rodzinnych przeznaczono osławioną rekompensatę pieniężną, za którą w kilku miejscach można było wynająć nawet stosunkowo przyzwoity pokój. Ponadto na początkowym etapie wynagrodzenie kontrahenta było na ogół ustalane na 6,1 tys. rubli, czyli mniej niż średnia pensja w kraju i oczywiście nie odpowiadało potrzebom młodych zdrowych mężczyzn.
Ponadto w marcu 2004 r. Duma Państwowa przyjęła poprawki do ustawy o statusie wojskowych, zgodnie z którymi wykonawcom, którzy weszli do służby w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej po 1 stycznia 2004 r. koszt. Uzupełnieniem tej innowacji były zmiany w podstawie legislacyjnej: dla kandydatów na żołnierzy kontraktowych powracających do wojska i marynarki wojennej z „cywilnej” ustanowiono trzymiesięczny okres próbny, zniesiono dodatkowy urlop dla ochotników wojskowych w stałej gotowości bojowej jednostki zamiast tego pieniądze zostały ponownie wypłacone (w 76. Dywizji Powietrznodesantowej - 1200 rubli).
Wtedy zdarzyło mi się usłyszeć od wysokiego rangą urzędnika wojskowego: „Rozumiemy, dlaczego Ministerstwo Finansów walczy o każdy rubel programu. Są problemy gospodarcze i trzeba się z nimi liczyć. Ale bez względu na to, jakie liczby są nazwane i zaplanowane, algorytm przeniesienia wojsk na profesjonalne podstawy został określony i uzgodniony ze wszystkimi zainteresowanymi działami”.
Okazało się, że ten algorytm jest w zasadzie błędny i odebrał państwu znaczne środki i środki.
OCENA – „NIEZADOWOLNA”
Przeniesienie do kontraktu jednostek i pododdziałów armii rosyjskiej poprzedził eksperyment, który rozpoczął się w lipcu 2003 roku w elitarnej 76. Pskowskiej Dywizji Powietrznodesantowej. Zakładano, że formacja będzie rekrutować wykwalifikowanych specjalistów z „cywilnych”, a także zaproponuje pozostanie w niej do służby w niej najbardziej sumiennym, zdyscyplinowanym i sprawnym poborowym. Wybudowano dla nich kilka baraków z kwaterami dla czterech osób. Jednak sprzęt wojskowy, jak sugerował Sztab Generalny, nie był aktualizowany w dywizji. Nie powstały obiekty sportowe i socjalno-kulturalne.
Dziennikarze i politycy zostali zabrani do Pskowa, aby zademonstrować przebieg eksperymentu. Żołnierze skarżyli się na nudę, niemożność zasiedlenia rodziny i niskie zarobki. Jednak nic się nie zmieniło, nie wyciągnięto właściwych wniosków i rozpoczęto wdrażanie FTP.
Trochę czasu zajęło upewnienie się:
1. Szeregowi i rezerwowi sierżanci niechętnie podejmują kontraktową służbę wojskową. Jeśli ktoś chce wrócić do wojska, to często nie ten, kto tego potrzebuje. Wojskowe urzędy rejestracji i rekrutacji dążą do realizacji planu rekrutacji wykonawców za wszelką cenę.
2. Żołnierze pierwszoroczni, którzy chcą chociaż trochę pieniędzy i wolności, którą powinien gwarantować wolontariat, są bardziej skłonni do zawarcia kontraktu.
Według szefa grupy jednego z pionów analitycznych Głównego Zarządu Organizacji i Mobilizacji (GOMU) Sztabu Generalnego płk Jewgienij Szabalina, w 2005 r. przedwcześnie zawieszono 12,9% ochotników wojskowych (czyli kontrakt została zakończona). W tym samym czasie w 42. Dywizji Strzelców Zmotoryzowanych, stacjonującej w Czeczenii i działającej, jak wiadomo, w warunkach bojowych, była ich prawie jedna trzecia. Podobną tendencję zaobserwowano w kolejnych latach.
Nawiasem mówiąc, analityków Sztabu Generalnego bardziej niepokoił inny problem: znaczna część personelu wojskowego, która podpisała pierwszy kontrakt w latach 2004-2006, nie zamierzała go przedłużać.
Z kolei Centrum Socjologiczne Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej podało: tylko 15-19% wolontariuszy jest gotowych do podpisania drugiej umowy. Sztab Generalny w notatkach analitycznych dla Kremla poinformował, że w ciągu najbliższych 2-3 lat wojska mogą stracić kręgosłup fachowców, którzy podpisali kontrakt w latach 2004-2005, a następnie stanowili podstawę sił stałej gotowości bojowej..
Wtedy na alarm wszczął Zastępca Prokuratora Generalnego Rosji – Naczelny Prokurator Wojskowy Federacji Rosyjskiej Siergiej Fridinsky, który zauważył, że we wdrażaniu FTP popełniono istotne błędy. Według niego federalnym władzom wykonawczym nie udało się osiągnąć wymaganego poziomu zabezpieczenia społecznego, zwiększyć atrakcyjności kontraktowej służby wojskowej dla żołnierzy i sierżantów, poprawić wyszkolenie bojowe jednostek wojskowych, które przeniesiono na zasadę kontraktowej obsady załogowej.
„W efekcie w sierpniu 2007 r. postęp programu otrzymał niezadowalającą ocenę Prezydenta Federacji Rosyjskiej” – podkreślił Siergiej Fridinsky, dodając, że jest to bezpośrednia konsekwencja poważnych zaniechań w procesie przygotowania i realizacji federalnego Programem docelowym był wzrost niekorzystnych tendencji w stanie prawa i porządku w jednostkach, przeniesionych na kontrakt. A najbardziej godne ubolewania jest to, że nadal znaczna część wykroczeń popełnianych przez wykonawców to uchylanie się od służby wojskowej. Oznacza to, że „profesjonaliści” po prostu uciekają z koszar. Powodem tego są niskie moralne i biznesowe cechy żołnierzy. Nie jest tajemnicą, że większość poborowych to poborowi. A jeśli dana osoba pochodzi z „życia cywilnego”, to z reguły jest to ten, który nie znalazł dla siebie miejsca w społeczeństwie, podsumował szef GVP.
Już w styczniu 2008 roku ówczesny Naczelny Dowódca Wojsk Lądowych gen. armii Władimir Boldyrew stwierdził, że nie jest zadowolony z sytuacji, kiedy w formacjach i jednostkach wojskowych przeniesionych na kontraktową metodę obsady,występuje niski poziom obsady, poziom wyszkolenia praktycznie nie odbiega od wskaźników formacji i jednostek obsadzonych poborowymi. Generał wymienił przyczyny tego problemu: niski poziom zasiłku pieniężnego, brak mieszkań dla rodzinnego personelu wojskowego, nieuregulowane godziny pracy, regularne zaangażowanie w prace domowe.
W Izbie Publicznej odbywały się także przesłuchania dotyczące problemów armii kontraktowej. Na nich przewodniczący Komisji ds. Kombatantów, Żołnierzy i Członków Ich Rodzin, szef Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Stowarzyszeń Oficerów Rezerwy Sił Zbrojnych (MEGAPIR), Alexander Kanshin, powiedział: przeprowadzane w setkach ze względu na niechęć żołnierzy do służby w warunkach, które dla nich zostały stworzone. W ten sposób ginie samo znaczenie profesjonalizacji armii kontraktowej.”
CIĘŻKI CZAS
Ministerstwo Obrony w końcu zorientowało się, że popełniono błąd: dostępne fundusze nie pozwalały na rekrutację żołnierzy kontraktowych tylko na niektóre stanowiska, od których przede wszystkim zależy gotowość bojowa. Najwyraźniej to nie przypadek, że minister obrony Anatolij Sierdiukow, wymieniając zadania na najbliższą przyszłość, faktycznie przewidział: tylko żołnierze kontraktowi będą służyć na stanowiskach sierżantów i brygadzistów, a także marynarzy Marynarki Wojennej. Ministerstwo Obrony przygotowało projekt odpowiedniego FTP. Rząd Federacji Rosyjskiej zarządzeniem nr 1016-r z dnia 15 lipca 2008 r. zatwierdził koncepcję tego programu. Miał działać do 2015 roku, planowano na niego wydać ponad 243 mld rubli, dzięki czemu Siły Zbrojne otrzymały 64,2 tys. młodszych dowódców ochotników.
Jednak jesienią 2008 r. wybuchł kryzys finansowy i gospodarczy, a rząd zamroził nowy FTP. Dopiero teraz Ministerstwo Obrony jest w stanie podjąć środki nadzwyczajne i rozpocząć szkolenie przyszłych sierżantów, którzy na długo połączą swoje życie z Siłami Zbrojnymi. Tymczasem okres służby wojskowej przez pobór skrócono o połowę, w wyniku czego liczba rekrutów kierowanych do wojska musiała zostać drastycznie zwiększona, a jednocześnie dziesiątki tysięcy oficerów zostało zwolnionych z wojska i marynarki wojennej w przebieg reformy wojskowej.
W konsekwencji nasze Siły Zbrojne będą musiały przejść przez bardzo trudny okres. Niełatwo przecież zapanować nad sytuacją w kolektywach wojskowych, składających się z młodych ludzi w wieku 18-27 lat, dopóki nie przyjedzie tam od pięciu do dziesięciu tysięcy sierżantów kontraktowych.
